Уведомительный порядок проведения мирных собраний

Введение

Уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является предметом постоянных научных дискуссий и правовых споров. Его правовая природа, соотношение с разрешительным порядком и практика реализации вызывают обоснованную критику со стороны правозащитников и международных организаций.

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами. Во-первых, дискуссионность вопроса о правовой природе уведомительного порядка и его отличиях от разрешительного требует теоретического осмысления.

Во-вторых, правоприменительная практика выявляет многочисленные проблемы реализации уведомительного порядка. В-третьих, правовые позиции Конституционного Суда РФ и рекомендации Венецианской комиссии требуют системного анализа и учета при совершенствовании законодательства.

Целью данной работы является анализ уведомительного порядка проведения мирных собраний в Российской Федерации и выявление проблем его реализации.

Для достижения цели решены задачи, направленные на анализ теоретических подходов к пониманию уведомительного порядка, исследование его эволюции в российском законодательстве, изучение правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам реализации права на публичные мероприятия.

В работе использованы десять источников.

С.А. Афанасьева и В.П. Егоров (2023) исследуют проблемы реализации права на публичные мероприятия [1]. И.С. Васютин (2023) анализирует место права на мирные собрания в системе конституционных прав и свобод [2]. В.В. Гошуляк и Г.В. Синцов (2022) рассматривают свободу мирных собраний в оценках Венецианской комиссии [3]. А.А. Гридчина (2022) исследует уведомительный порядок организации публичных мероприятий [4]. С.Н. Керамова (2022) анализирует проблемы реализации права на публичные мероприятия в России и зарубежных странах [5]. И.С.

Лапшин с соавторами (2026) исследуют эволюцию правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам реализации права на публичные мероприятия [6]. М.К. Махмудов с соавторами (2025) проводят сравнительный анализ права на свободу собраний в России и странах СНГ [7]. И.С. Рыбаков и Д.В. Якунин (2022) исследуют ограничение свободы мирных собраний [8]. А.В. Саленко (2022) анализирует эволюцию права публичных собраний в России [9]. Е.А. Черепненко (2025) проводит сравнительный анализ уведомительного и разрешительного порядка [10].

Материалы и методы исследования Материалами исследования послужили 10 научных публикаций по конституционно-правовой проблематике уведомительного порядка проведения мирных собраний, а также материалы судебной практики.

Методы исследования включают теоретический анализ для изучения понятийного аппарата; формально-юридический метод для анализа правовых норм; сравнительно-правовой метод для сопоставления уведомительного и разрешительного порядка; метод обобщения для формулирования выводов.

Результаты и их обсуждение

Конституционное право граждан на свободу мирных собраний, закрепленное в статье 31 Конституции Российской Федерации, является одним из институтов непосредственной демократии и гражданского общества. Реализация этого права требует правового регулирования, которое не должно создавать избыточных барьеров и обеспечивать общественную безопасность и защиту прав других лиц. Уведомительный порядок проведения мирных собраний представляет собой правовой механизм, в рамках которого организатор публичного мероприятия обязан заблаговременно проинформировать органы публичной власти о его проведении, предоставив необходимые сведения. При этом согласие органов власти на проведение мероприятия не требуется, однако они вправе предложить изменение места или времени проведения.

Отличие уведомительного порядка от разрешительного заключается в том, что при уведомительном порядке право на проведение мероприятия возникает у организатора автоматически после подачи уведомления, а при разрешительном – только после получения официального разрешения. «Проблема разграничения уведомительного и разрешительного порядка заключается в том, что на практике уведомительный порядок часто трансформируется в разрешительный через механизм «согласования» [1; 10].

Конституционный Суд РФ в ряде своих решений сформулировал правовые позиции, касающиеся уведомительного порядка. Конституционный Суд РФ последовательно придерживается позиции, согласно которой уведомительный порядок направлен лишь на информирование.

В Определении Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2025 года № 2165-О рассматривалась жалоба гражданина А.Ю. Морозова, привлеченного к административной ответственности по части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ за участие в несогласованном публичном мероприятии. Заявитель оспаривал конституционность положений, позволяющих привлекать к ответственности за участие в митинге, проведенном без уведомления в месте, где проведение публичных мероприятий запрещено законом субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, указал, что статья 31 Конституции РФ гарантирует право на свободу мирных собраний, однако данное право не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности.

Суд подчеркнул, что уведомительный порядок проведения публичных мероприятий преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте, времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников.

Оспариваемое регулирование не предполагает подачи уведомления о проведении митинга на территориях, где это запрещено, в том числе в случаях, когда проведение публичных мероприятий временно приостановлено с учетом объективной необходимости реагирования на угрозу распространения новой коронавирусной инфекции.

Критерии отличия уведомительного порядка от разрешительного приведены в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительный анализ уведомительного и разрешительного порядка Критерий Уведомительный порядок Разрешительный… — см. PDF статьи.

В.В. Гошуляк и Г.В. Синцов анализируют свободу мирных собраний в оценках Венецианской комиссии и отмечают: «Венецианская комиссия неоднократно указывала на необходи- мость приведения российского законодательства о публичных мероприятиях в соответствие с международными стандартами» [3, с. 76].

Основные рекомендации Венецианской комиссии включают: сокращение сроков уведомления; закрепление исчерпывающего перечня оснований для отказа; обеспечение эффективного механизма обжалования; недопустимость трансформации уведомительного порядка в разрешительный.

На основе анализа научной литературы и судебной практики можно выделить следующие основные проблемы реализации уведомительного порядка в Российской Федерации (таблица 2).

Таблица 2. Проблемы реализации уведомительного порядка и пути их решения Проблема Содержание Пути решения Трансформация… — см. PDF статьи.

Избыточность сроков уведомления (10-15 дней) затрудняет проведение оперативных публичных акций в ответ на быстро меняющиеся общественно-политические события. Неопределенность оснований для отказа обусловлена использованием в законе оценочных понятий, что позволяет органам власти произвольно отказывать в проведении мероприятий. Отсутствие эффективного механизма обжалования приводит к тому, что судебное разбирательство занимает длительное время, за которое мероприятие теряет актуальность. Широкое определение запретных мест региональными законами ограничивает возможность проведения публичных мероприятий в пригодных для этого локациях.

Уведомительный порядок проведения мирных собраний является правовым механизмом, в котором организатор публичного мероприятия обязан заблаговременно проинформировать органы публичной власти о его проведении.

Право на проведение мероприятия возникает у организатора автоматически после подачи уведомления. Конституционный Суд РФ в Определении № 2165-О от 30 сентября 2025 года подтвердил, что право на свободу мирных собраний может быть ограничено федеральным законом, а уведомительный порядок направлен на информирование органов власти. Суд указал, что закон субъекта Российской Федерации вправе определять места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий.

Основными проблемами реализации уведомительного порядка в России являются: трансформация уведомительного порядка в разрешительный на практике; избыточность сроков уведомления; неопределенность оснований для отказа, содержащих оценочные понятия; отсутствие эффективного механизма обжалования; широкое определение региональными законами мест, где проведение публичных мероприятий запрещено. Для совершенствования законодательства предлагается: законодательно закрепить уведомительный характер порядка, исключив термины «согласование»; сократить сроки уведомления до 3-5 дней; закрепить исчерпывающий перечень оснований для отказа; ввести упрощенный порядок судебного обжалования; сократить перечень мест, где проведение публичных мероприятий запрещено.