Пути повышения результативности охранных мероприятий подразделений военизированной охраны

Введение

В современных условиях сложной геополитической обстановки одной из форм защиты объектов собственности является ведомственная охрана. Ее особый статус подчеркивается тем, что она создается особыми субъектами права – министерствами и ведомствами, городом федерального значения Москвой, а также организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану [1].

В этой связи предметом гражданско-правовых договоров (их существенным условием) между организациями, осуществляющими военизированную охрану (далее – охранное предприятие, охранная организация, исполнитель) и заказчиками услуг (далее – контрагент, предприятие промышленности, организация) будет являться деятельность, которая обеспечивает состояние защищенности объекта охраны в целях решения следующих задач:

охраны объектов в целях предотвращения противоправных действий неограниченного круга лиц;

обеспечения режимов: пропускного и внутриобъектового;

предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Перечень задач не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законодательством.

Материалы и методы

В качестве нормативной базы использованы действующие федеральные законы и подзаконные акты Российской Федерации. Также были использованы экспертные мнения специалистов, имеющих практический опыт службы в охранных структурах. В исследовании использованы: формально-юридический метод и метод системного анализа. Исследования проводились в тесной связи с действующими аудиторами в рассматриваемом направлении деятельности.

Обсуждение

Наряду с коммерческими объектами ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов [1].

В соответствии со статьей первой Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой)» от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ [2], статьей 3 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2022 г. № 161-ФЗ [3] предприятия, осуществляющие ведомственную охрану обладают специальной правоспособностью, определенной его уставными документами, и свободны в выборе предмета и содержания заключаемых договоров, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые соответствуют законодательству Российской Федерации и учредительным документам предприятия (далее – учредительный документ, уставной документ, устав) [18].

Исходя из складывающихся, в рассматриваемой деятельности специфики договорных отношений, эффективность работы военизированных подразделений ведомственной охраны напрямую коррелируется с условиями договоров об оказании услуг военизированной охраны и направлена на извлечение прибыли охранным предприятием (последнее всегда прописано в уставных документах охранной организации). И, конечно, в целях повышения экономической эффективности подразделений военизированной охраны – необходимо проводить аудит договоров.

По мнению ряда авторов Богомазовой Е.К. [4], Гудкова М.В. и др. [5], Корякина В.М. [6], Казанцева М. Ф. [7], Ситнова А.А. [8], Пугинского Б. И. [9], Edelson Yu. Yu, M. [10], Ubjaan, M. M. [11] гражданско-правовой договор подлежит проверке по следующим критериям: законности, обоснованности, целесообразности, эффективности (в том числе в части использования возможностей информатизации), разграничения охранных функций между субъектами, оказывающими услуги, результативности, конфиденциальности, безопасности (на земле, воде и в воздухе) и своевременности.

Исходя из вышеизложенного можно выделить основные цели охранной организации: повышение экономической эффективности (рентабельности) осуществления охранных услуг и обеспечение защиты охраняемого объекта в объеме, прописанном в гражданско-правовом договоре.

По мнению Власовой Н.М. и Ивановой В.А. [12] под рентабельностью следует понимать отношение прибыли, полученной по гражданско-правовому договору (или чистой прибыли) к величине выручки в целом по предприятию.

Вот как раз качество несения службы и значительно влияет на чистую прибыль, влияя тем самым на штрафные санкции и другие издержки охранной организации.

Вместе с тем организация контроля за несением службы работниками ведомственной охраны в конечном счете это проверка информации, заложенной в гражданско-правовом договоре на предмет соответствия вышеназванным требованиям. То есть в конечном счете это определение отклонений в исполнении нормативных правовых актов и гражданско-правового договора. Но и сам договор должен быть понятным на интуитивном уровне, привлекательным и, самое главное, ценным для специалистов, которые будут с ним работать [13].

Несомненно, принцип законности является одним из основополагающих в Российском праве и направлен на то, что исполнитель договора и контрагент неукоснительно исполняли нормативные правовые предписания при осуществлении своих действий [14]. Правовая политика охранной организации и контрагента должна осуществляться таким образом, чтобы на всех стадиях договорной работы от подготовки проекта, его согласования, так и исполнения качество документа не должно меняться в процессе реализации права. [15]. В этих целях разрабатывается система согласования договоров и как правило она должна включать проведение юридической (нормативно-правовой и антикоррупционной), экономической (тарифно-финансовой и коммерческой экспертиз) [16]. Юристы, экономисты и менеджеры должны подготовить проект договора в соответствии с корпоративными стандартами и необходимым уровнем рентабельности [17].

Одним из самых важных вопросов при анализе договора являются полномочия лиц, подписывающих договор. Как правило в учредительных документах охранной организации определяется, что генеральный директор действует от имени предприятия без доверенности и осуществляет сделки от имени предприятия, а также выдает доверенности от имени организации. Соответственно заместители генерального директора, начальники структурных подразделений и филиалов (без создания юридического лица) наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной генеральным директором Предприятия. Также и со стороны контрагента необходимо проверять правоустанавливающие документы и полномочия лица, подписавшего договор.

Таким образом, учредительные документы требуют изучения в целях определения уполномоченных лиц на подписание договоров.

Кроме того, в уставных документах охранного предприятия должен содержаться исчерпывающий перечень видов оказываемых услуг.

Несомненно, одним из важных моментов при проверке действия договоров является предварительное осуществление их запросов у контрагента в целях возможного расхождения договоров с тем экземпляром, который находится у непосредственного исполнителя, а также возможного сокрытия объема оказания охранных услуг от лиц, осуществляющих проверку.

Аудиторские процедуры включают в себя изучение ряда документов, содержащих информацию, связанную с договорными обязательствами (зачастую являющимися приложением к договору). Как правило это может быть: план-схема объекта, карточка маршрута, описание постов структурного подразделения и другие.

В данных документах изучается следующая информация: номер и дата заключения договора; наименование объекта, фамилия, имя, отчество руководителя объекта и лица, взаимодействующего с охраной и их телефоны; штатная численность поста в соответствии с договором; вид и количество вооружения, закрепленного за работниками для несении службы на данном посту; вид и количество специальных средств, используемых при несении службы (закрепленных) на данном посту; наличие на посту технических средств охраны; наличие радиостанций, используемых при несении службы (закрепленных) на данном посту; тариф (стоимость одного поста за час охраны работником, согласно тарифному плану) на услуги военизированной охраны объекта в рублях; ежемесячная сумма денежных начислений за услуги военизированной охраны по соответствующему договору; дата последнего обследования объекта (учитывается дата последнего обследования объекта на предмет его технической укрепленности) и другое.

Вышеназванные документы сверяются в первую очередь с договором на предмет того, что в разделах, отражающих права и обязанности заказчика и исполнителя должны быть указаны: вооружение и экипировка работников; порядок использования автомобильного транспорта, как охранной организацией, так и контрагентом; условия выставления нарядов и режим несения службы (ежедневно, по рабочим дням, по предварительной заявке); учет выставления наряда и условия оплаты (ежемесячные акты выполнения договорных обязательств или другое); стоимость договора (фиксированная на весь период действия договора или согласно актам выполнения договорных обязательств); наличие в тексте договора ссылок на приложения к нему, визирование приложений сторонами подписывающими договор.

Особо в договоре может быть указаны услуги по осуществлению специфических задач, а также все действия заказчика по получению документов, связанных с разрешением на использование полос радиочастот. Вместе с тем в тексте договора должно быть указано, что исполнитель не несет ответственность за ущерб, связанный с его деятельностью по отражению нападения на охраняемый объект, в том числе и беспилотными аппаратами. В то же время контрагенту вменяется в обязанность уведомлять о пользовании беспилотными аппаратами в зоне выполнения исполнителем охранных функций.

Также важным вопросом является разграничение охранных функций между субъектами, оказывающими услуги.

В практике анализа договоров не верно указываются называние договоров, так например «договор на осуществление государственной охраны». В предмете договора встречаются следующие словосочетания: «охрана общественного порядка», «сопровождение грузов», что приравнивает их к военизированным организациям и противоречит букве и духу закона.

Одним из необходимых документов при анализе действия договора, информационного характера является гарантийное письмо контрагента о взятии объекта под охрану. Особо следует обратить внимание на полномочия лица, подписавшего письмо, причинную связь между заключенным договором и текстом письма [19].

Еще одним приложением к договору является форма акта планового обследования инженерно-технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны объекта, которая (как правило) является неотъемлемой частью договора на охрану объекта.

Форма акта выставления поста так же может определяться гражданско-правовым договором. В данный акт целесообразно включить: дату и место подписания, наименование объекта, реквизиты технического задания на оказание услуг по охране объектов военизированными подразделениями, адрес несения службы, наименование поста, его состав, вооружение, специальные средства, другие технические средства, подписи представителей заказчика и исполнителя и другие.

Правильное построение структуры и содержания гражданско-правового договора и его эффективная практическая реализация невозможны без решения задач управления, в состав которых входят: оптимизация, упрощение, аналитика и контроль управленческих решений.

Исходя из анализа, проеденного Луговым Н.Н. рынок одного из изученных сегментов охраны в Москве и Московской области освоен лишь на 7 процентов [20]. И, конечно, главная роль в развитии предприятия и выход на новые показатели эффективности охранных услуг невозможен без четкой и слаженной работы под руководством руководителя структурного подразделения охраны предприятия.

Практическая реализация маркетингового исследования рынка охранных услуг в деятельности руководителя охранной организации достаточно хорошо проработана Диковым А.Г. В своей работе им предложена методика, позволяющая определить сегмент рынка услуг, на котором возможно проводить работу, определены факторы спроса, дано определение конкурентной позиции предприятия, а также разработаны практические рекомендации по организации системы продвижения охранных услуг [21].

Исходя из изложенного, зачастую результативность деятельности филиала охранной организации зависит не столько от особенностей рынка того или иного региона, а способности руководителя воспользоваться преимуществами одного из сегментов регионального рынка охранных услуг. К примеру, в Методических рекомендациях Минфина России по оценке деятельности администратора при проведении аудита прямо сказано, что проверяется руководитель организации «по исполнению его полномочий, направленных на достижение заданных результатов и целей» [22].

Сами управленческие методы в сфере охранных услуг описаны Лебедевым С.А. [23], который предлагает при осуществлении управленческой деятельности важнейшими целевыми параметрами охранной деятельности считать повышение качества и скорости доведения управленческих решений и отклика объекта воздействия на них и одним из путей достижения этих целей предлагается использовать возможности организации по планированию и внедрению средств информатизации. В этой связи в договорах должна быть отражена возможность (при условии соблюдения всех требований к передаче конфиденциальной информации) в процессе исполнения обязательств по договору использования программ с функциями управления, средств объективного контроля (видеорегистраторов, фото- и видеосъемки), как при несении службы, так и на других стадиях выполнения служебных обязанностей (подготовке к службе, проведения занятий, организации учета материальных средств, работе со служебными документами). А сама работа руководителя должна иметь плановый характер и всегда нацелена на достижение заданного уровня эффективности.

Выводы

Таким образом, проведение проверочных мероприятий подразделений военизированной охраны неразрывно связано с гражданско-правовыми обязательствами между охранными предприятиями и контрагентами. При заключении контрактов необходимо проводить комплексный анализ рисков, связанных с антикоррупционной деятельностью, обеспечения законности и выполнения мер безопасности. При этом в первую очередь следует учитывать, что главными целями предпринимательской деятельности является экономическая эффективность и защита охраняемого объекта. Анализ проведенных проверочных мероприятий (в том числе и контроль принятых управленческих решений) позволит аргументированно работать с протоколом разногласий при заключении договора, успешно пройти согласование с контрагентом и качественно оценить изменения в договоре и его пролонгировать. Исследования по данному направлению должны проходить в рамках теории аудита и неотрывно быть связаны со спецификой взаимодействия с военной и правоохранительной составляющей государства. В научном плане (исходя из проведенных исследований) на основе проработанных в статье исходных данных возможна разработка методологии управления деятельностью военизированных подразделений ведомственной охраны в целях обеспечения рентабельности и качества представления охранных услуг.