Временное правовое регулирование как предпосылка кардинальной трансформации законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия

Актуальность предложенной темы обосновывается сложным синтезом норм законодательства РФ публично-правового и гражданско-правового характера, направленных, с одной стороны, на обеспечение сохранения объектов культурного наследия (далее – ОКН), с другой – на реализацию и защиту гражданских прав таких как право собственности, свобода предпринимательской деятельности и договора и т.д.

Сказанное, среди прочего, служит подтверждением наличия в сфере охраны ОКН тенденции конвергенции частного и публичного права [1], поскольку реализация соответствующих гражданских прав, во‑первых, осуществляется с учетом особой регламентации (Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об ОКН)) и, во‑вторых, обнаруживает не только частноправовой результат (действия в собственном интересе, в чем бы они не выражались), но и результат публичного порядка – сохранение ОКН в интересах многонационального народа РФ. Здесь же необходимо напомнить, что в текущем правовом регулировании, при прочих равных условиях, ОКН могут находиться в частной собственности, а меры по сохранению ОКН, разработка проектной документации и проектов правовых режимов объектов, согласовываемые и (или) утверждаемые органами государственной охраны ОКН, есть ничто иное как итог деятельности именно частных субъектов.

Исследователи как публично-правовых, так и гражданско-правовых отношений отмечают особую роль Конституции РФ, предстающую воплощающим в жизнь права и свободы граждан сводом принципов, которые, тем не менее, могут быть ограничены в общегосударственных интересах [2, 3].

В связи с этим, акцентируем внимание на том, что Основной Закон, закрепляя гарантии права частной собственности и свободы предпринимательской деятельности, одновременно с этим, устанавливает обязанность каждого по сохранению ОКН. Таким образом, здесь обнаруживаются основы сложнейшего регулирования, обусловливающие не только конвергенцию отраслей права, но и предполагающие такие усилия субъекта правотворчества, которые бы обеспечивали объективный баланс публичных и частных интересов. При этом, видится, что деятельность законодателя должна базироваться на диалектике социально-правового развития, гарантируя, с одной стороны, известный уровень стабильности, с другой – разумную динамику правовой регламентации [4, 5]. Сказанное, очевидно, должно быть распространяемо и на сферу охраны ОКН, которой, тем не менее, присущи значительная степень традиционности [6] и иной темп изменений, в чем, очевидно, проявляется непосредственная правовая природа самих ОКН – уникальных образцов прошлых эпох, имеющих непреходящее общенациональное значение [7].

Вместе с тем, в ряде случаев консервативность регламентации порождает коллизионность регулирования, которая не только не способствует развитию соответствующих общественных отношений, но и, в определенной степени, может отрицательно воздействовать на те или иные аспекты сохранения ОКН [8, 9]. В настоящее время наметилась тенденция интенсификации деятельности субъектов правотворчества, направленной на корректировку законодательства в сфере охраны ОКН. Так, например, приняты приказы Министерства культуры РФ от 20 марта 2024 г. № 509 «Об утверждении перечня и упрощенного порядка проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны» (далее – Приказ № 509) и от 28 ноября 2025 г. № 2196 «Об утверждении формы уведомления о планируемом проведении работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, порядка его подачи, а также порядка направления органом охраны объектов культурного наследия информации о недопущении проведения работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, указанных в уведомлении о планируемом проведении работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Приказ № 2196).

Кроме того, разработаны проекты приказов Министерства культуры РФ «Об установлении видов научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, для выполнения которых не требуются подготовка проектной документации на проведение таких работ и предоставление разрешения на проведение таких работ» (далее – Проект № 1) [10], «Об установлении порядка осуществления технического надзора и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, а также научного руководства проведением таких работ» (далее – Проект № 2) [11] и некоторые другие.

Названные нормативные правовые акты и проекты, обладая определенной дискуссионностью, тем не менее, видятся как попытка адаптировать законодательство в сфере охраны ОКН относительно динамики иного законодательства и развития общественных отношений, что представляется, безусловно, ценным.

Вместе с тем, не останавливаясь на содержании данных актов, чему посвящен ряд отдельных статей автора, отметим, что все они носят характер временной регламентации: Приказ № 509 действует до 01 октября 2029 г., Приказ № 2196 – до 29 февраля 2032 г., действие Проектов №№ 1 и 2 предполагается до 1 марта 2033 года. Сказанное, с одной стороны, позволяет сделать вывод о признаках реализации правового эксперимента [12], который, однако, одновременно распространен на территории всей РФ и в отношении значительного количества различных правоотношений в сфере охраны ОКН, с другой – фиксирует, быть может, самое главное: трансформацию подходов субъекта правотворчества к исследуемой регламентации и формирование представления о необходимости ее переработки. Количество внесенных за последнее время поправок в Закон об ОКН, принятие дополнительных нормативных правовых актов, а также разработка их проектов служат доказательством заявленного выше тезиса.

Вместе с тем, представляется, что временная и, в определенной степени, фрагментарная корректировка правового регулирования, в чем все же усматривается предпосылка общего преобразования законодательства в сфере охраны ОКН, должна уступить место его системному и кардинальному изменению. При этом, видится, что такую трансформацию следует осуществлять исключительно на междисциплинарной и межотраслевой основе, с учетом критического анализа сложившегося правоприменения, накопленного опыта и тенденций развития, а также итогов широкого научно-практического обсуждения представителями различных отраслей знания. Одновременно с этим, думается, что именно такой подход позволит выработать новую систему регламентации охраны ОКН как отвечающую современным общественно-правовым реалиям, так и способствующую нахождению постоянного искомого баланса публичных и частных интересов в сфере охраны ОКН.