Правовое регулирование применения информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти

Введение

Цифровизация государственного управления является одним из ключевых направлений развития современной системы публичной власти. Информационные технологии активно используются органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг, межведомственном взаимодействии, обработке информации и осуществлении государственных функций. Их применение способствует повышению эффективности государственного управления, но одновременно обусловливает возникновение новых правовых вопросов, связанных с защитой информации и персональных данных, обеспечением законности и соблюдением прав граждан. В связи с этим особое значение приобретает совершенствование правового регулирования применения информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти. Актуальность данной проблематики обусловлена необходимостью адаптации законодательства к стремительному развитию цифровых технологий и новым общественным отношениям, возникающим в процессе их использования.

Целью настоящей статьи является анализ особенностей правового регулирования применения информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти, а также выявление основных проблем и направлений совершенствования законодательства в данной сфере.

Понятие и функции информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти

Информационные технологии являются важнейшим инструментом современного государственного управления. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения информации, а также способы их осуществления. В деятельности органов исполнительной власти они представляют собой совокупность программных, организационных и технических средств, обеспечивающих работу с информацией, принятие управленческих решений, межведомственное взаимодействие и предоставление государственных услуг.

К основным признакам информационных технологий в государственном управлении относятся системность, автоматизация информационного процесса, использование программно-технических средств, электронный обмен данными, оперативная обработка значительных объёмов информации, а также обеспечение её достоверности, сохранности и защищённости. Их применение осуществляется с учётом правового режима информации, включая требования к обработке персональных данных и защите информации ограниченного доступа.

Основными функциями информационных технологий являются информационная, управленческая, коммуникативная, аналитическая, контрольная и сервисная. Они обеспечивают сбор и обработку сведений, подготовку управленческих решений, электронное взаимодействие органов власти, анализ данных, контроль исполнения решений и предоставление государственных услуг в электронной форме.

По назначению информационные технологии в государственном управлении включают системы электронного документооборота, государственные информационные системы и реестры, технологии межведомственного электронного взаимодействия, информационно-аналитические системы, электронное предоставление государственных услуг и средства защиты информации. Их практическая реализация осуществляется посредством государственных информационных систем, официальных сайтов органов власти, Единого портала государственных и муниципальных услуг и иных цифровых платформ.

Использование информационных технологий способствует повышению эффективности государственного управления за счёт сокращения сроков обработки документов и предоставления услуг, снижения объёма бумажного документооборота, ускорения межведомственного обмена информацией и повышения доступности государственных услуг. Возможность их предоставления в электронной форме предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Неотъемлемым условием цифровизации государственного управления является обеспечение информационной безопасности. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» устанавливает требования к обработке персональных данных, в том числе государственными органами, и направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Стратегические направления развития информационных технологий определены Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы». Документ предусматривает развитие информационного общества и цифровой экономики, а также повышение качества государственных услуг посредством применения информационно-коммуникационных технологий.

Информационные технологии в деятельности органов исполнительной власти представляют собой не просто технические средства обработки информации, а важнейший инструмент современного государственного управления. Они обеспечивают информационное и организационное функционирование органов власти, принятие управленческих решений и предоставление государственных услуг.

Принципы и основные направления использования информационных технологий органами исполнительной власти

Информационные технологии сегодня играют важную роль в развитии государственного управления. Их использование помогает упростить и ускорить различные административные процессы, повысить качество государственных услуг и сделать принятие управленческих решений более оперативным. Кроме того, современные цифровые технологии позволяют пользователям быстрее получать необходимый массив информации и удобнее взаимодействовать с органами власти в электронном формате.

Правовое регулирование информационных технологий в России, в частности, определяется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Он устанавливает основные требования к работе с информацией, в том числе её доступности, достоверности и защите. Для государственных органов это особенно важно, поскольку реализация принципа открытости и прозрачности должна обеспечиваться с учётом установленных законом ограничений доступа к информации и требований о защите персональных данных.

Существенное значение имеет Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающий возможность получения государственных услуг в электронной форме. Использование цифровых сервисов позволяет гражданам подавать заявления, получать сведения о ходе рассмотрения обращений и результаты предоставления услуг дистанционно, что способствует снижению временных и административных издержек.

Информационные технологии сегодня формируют важные направления в работе органов исполнительной власти. Они применяются для предоставления государственных услуг в электронном виде, ведения документооборота и обмена информацией между различными ведомствами. Благодаря этому государственные органы могут быстрее получать и обрабатывать необходимые сведения, а гражданам не приходится повторно предоставлять данные, которые уже находятся в распоряжении государства. Кроме того, цифровые инструменты упрощают анализ накопленной информации и позволяют использовать её при принятии управленческих решений.

Таким образом, цифровизация меняет систему государственного управления, переводя многие процессы в электронный формат, что в последующем приводит к упрощению получения государственных услуг, повышению эффективности работы органов власти и улучшению обмена информацией между ними. При этом важными условиями остаются защита персональных данных, информационная безопасность и соблюдение прав человека.

Государственные информационные системы и электронное взаимодействие органов исполнительной власти

Цифровизация государственного управления приводит к тому, что информационные ресурсы и технологии становятся важной частью деятельности органов власти. Существенную роль в данном процессе играют государственные информационные системы (ГИС), с помощью которых осуществляется сбор, накопление, хранение, обработка и предоставление данных, необходимых для выполнения государственных функций. Развитие и совершенствование таких систем позволяет повысить результативность управленческих процессов, обеспечить более оперативный обмен информацией и создать условия для удобного взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями.

Функционирование ГИС и электронное взаимодействие органов власти основываются не только на применении технических средств, но и на соответствующем нормативно-правовом регулировании. Важное место в данной системе занимают постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок функционирования отдельных информационных систем и регламентирующие электронное взаимодействие государственных органов.

В качестве одного из ключевых элементов цифровой инфраструктуры государственного управления следует рассматривать федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ). Порядок ее функционирования определяется постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. ЕПГУ обеспечивает доступ граждан и организаций к информации о государственных и муниципальных услугах, позволяет направлять заявления онлайн, получать сведения о ходе их рассмотрения и результаты предоставления услуги.

Функциональное значение ЕПГУ не ограничивается непосредственным взаимодействием государства с заявителями. Портал является составной частью цифровой инфраструктуры государственного управления, обеспечивающей информационную связь между пользователем и уполномоченным органом. В предусмотренных законодательством случаях необходимые для предоставления услуги сведения могут передаваться посредством электронного взаимодействия между государственными информационными системами.

Совершенствование данной системы осуществляется посредством расширения механизмов ее интеграции с другими цифровыми ресурсами.

Так, постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2560 утверждены правила взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц государственных органов с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Указанное регулирование направлено, в том числе, на обеспечение информационно-технологического взаимодействия систем, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных функций в электронной форме.

Развитие ЕПГУ сопровождается внедрением новых форм цифрового взаимодействия. В частности, постановлением Правительства РФ от 19.09.2025 № 1443 урегулировано применение мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для представления гражданами сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность, а также в иных документах, выданных государственными органами. Это свидетельствует о расширении способов использования цифровой инфраструктуры при взаимодействии граждан с государством.

Электронное взаимодействие органов исполнительной власти можно рассматривать как комплекс организационных, правовых и технических средств, направленных на эффективный обмен информацией между государственными органами и применяемыми ими информационными системами. Результативность такого взаимодействия во многом определяется едиными требованиями к содержанию и передаче данных, возможностью достоверной идентификации участников информационного обмена, а также соблюдением необходимых мер по защите и обеспечению безопасности электронных документов.

Одним из практических результатов развития межведомственного электронного взаимодействия становится отсутствие необходимости граждан и организаций от повторно предоставлять сведений, которыми уже располагают органы власти. Если для этого имеются предусмотренные законом основания, нужная информация может быть получена непосредственно через электронный обмен данными между соответствующими информационными системами. Такой подход способствует реализации принципа «одного окна»: заявителю не требуется самостоятельно обращаться в разные государственные структуры, поскольку взаимодействие с государством осуществляется через единую цифровую платформу, а часть необходимых сведений запрашивается и передаётся между ведомствами без его непосредственного участия.

Важным направлением остается интеграция информационных ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней. Согласованное функционирование информационных систем различных органов позволяет повысить оперативность обмена данными, сократить дублирование информационных ресурсов и обеспечить более эффективное выполнение государственных и муниципальных функций. Так, развитие государственных информационных систем и систем электронного взаимодействия органов исполнительной власти является комплексным процессом, включающим совершенствование нормативной базы, механизмов межведомственного обмена и информационной инфраструктуры.

Дальнейшая цифровизация связана с расширением функциональных возможностей ГИС, развитием интеграционных механизмов, повышением уровня качества услуг и обеспечением информационной безопасности.

Правовое регулирование предоставления государственных услуг в электронной форме

Правовое регулирование предоставления государственных услуг в электронной форме является значимым направлением развития современного законодательства. Под предоставлением государственной услуги в электронной форме целесообразно понимать осуществление уполномоченным государственным органом административных процедур с применением информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающих электронное взаимодействие с заявителем на отдельных этапах либо на протяжении всего процесса предоставления услуги. Соответственно, правовое регулирование данной сферы представляет собой совокупность нормативных предписаний, определяющих порядок электронного взаимодействия, требования к информационным системам и электронным документам, а также гарантии реализации и защиты прав заявителей.

Основу правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг составляет Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Он закрепляет порядок предоставления услуг в электронной форме, включая подачу заявлений, отслеживание хода их рассмотрения и получение результатов. Важную роль в этой системе играет Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), деятельность которого регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861. Портал предоставляет гражданам доступ к информации об услугах и позволяет совершать необходимые юридически значимые действия в электронном формате.

Правовое регулирование рассматриваемой сферы имеет многоуровневый характер. Помимо федеральных законов, важную роль играют постановления Правительства РФ и административные регламенты, которые конкретизируют порядок электронного взаимодействия, межведомственного обмена данными, идентификации заявителей, а также сроки и последовательность предоставления государственных услуг. Юридическая значимость электронных документов и действий определяется, в частности, Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», устанавливающим правила использования электронной подписи. Важное место занимает и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирующий вопросы использования информационных технологий и защиты информации.

Важную роль в цифровой трансформации административных процедур играет межведомственное электронное взаимодействие. Благодаря ему органы власти могут самостоятельно запрашивать и получать необходимые сведения, которыми уже располагают другие органы или организации. Таким образом, цифровизация государственных услуг затрагивает не только способ подачи заявления, но и сам порядок предоставления услуги. Взаимодействие органов власти в электронной среде делает административные процедуры более удобными для граждан, сокращает число необходимых действий и способствует оперативному рассмотрению обращений.

Сегодня цифровизация государственного управления уже не сводится к тому, чтобы просто перевести привычные процедуры в электронный вид. Она меняет сам подход к организации работы государственных органов, затрагивая технологии, внутренние процессы и правовое регулирование. Распространение автоматической обработки данных, электронных способов подтверждения личности, обмена информацией между ведомствами требует обновления действующих правовых норм. При этом внедрение цифровых технологий не должно ограничивать права заявителей или снижать уровень предоставляемых им правовых гарантий.

Таким образом, развитие правового регулирования электронных государственных услуг должно учитывать не только возможности цифровизации, но и необходимость реальной защиты прав участников административных отношений. Особое значение здесь имеют четкие правила проведения электронных процедур, надежная защита информации и сохранение доступных способов контроля и обжалования решений органов власти. Следовательно, электронная государственная услуга представляет собой уже не техническую замену традиционному обращению, а особую форму осуществления публичных полномочий, требующую самостоятельного правового регулирования.

Проблемы правового регулирования и обеспечения информационной безопасности

Стремительное развитие цифровых технологий оказывает существенное влияние на характер общественных отношений и одновременно повышает значение информационной безопасности как самостоятельного направления государственной правовой политики. Её конституционно-правовые основы, в частности, закреплены в статьях 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации, которые гарантируют неприкосновенность частной жизни, защиту информации о ней, а также право свободно искать, получать и распространять информацию. При этом расширение цифрового пространства сопровождается появлением новых угроз и правовых вопросов, на которые действующее законодательство не всегда способно своевременно и в полной мере реагировать. Это обусловливает необходимость дальнейшего развития и совершенствования правовых и организационных механизмов обеспечения информационной безопасности.

Одним из наиболее заметных препятствий для эффективного правового регулирования является высокая скорость технологических преобразований, существенно опережающая процесс формирования соответствующих нормативных механизмов. Использование искусственного интеллекта, облачных технологий, автоматизированных систем обработки данных и других цифровых инструментов постепенно становится частью различных сфер общественной жизни. Вместе с тем появление подобных решений сопровождается возникновением новых видов информационных рисков, правовые последствия которых не всегда достаточно ясно определены законодательством. В подобных условиях возникают вопросы относительно правомерности применения конкретных технологий, содержания обязанностей участников цифровых отношений, а также оснований и пределов возложения на них юридической ответственности.

Самостоятельного внимания требует проблема соотношения задач по обеспечению информационной безопасности с необходимостью сохранения конституционных прав и свобод человека. Противодействие возникающим информационным угрозам не должно осуществляться посредством необоснованного ограничения прав граждан, поскольку соответствующие меры должны отвечать требованиям законности, необходимости и соразмерности.

Расширение государственных механизмов контроля за цифровой средой без установления надлежащих правовых пределов, напротив, способно создать дополнительные риски для неприкосновенности частной жизни и свободы распространения информации. Поэтому одной из важных задач правового регулирования становится определение таких границ государственного вмешательства, которые позволяли бы обеспечивать безопасность, не допуская несоразмерного ограничения прав личности.

Сложность представляет и вопрос определения лиц, подлежащих ответственности за нарушения в информационной сфере. Специфика цифровых отношений заключается в их трансграничности, возможности распределённой обработки информации и одновременном участии в соответствующих процессах нескольких субъектов. Такие особенности могут существенно затруднять установление того, чьи именно действия стали непосредственной причиной наступления определенных негативных последствий. В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование правовых средств, направленных не только на предупреждение и пресечение цифровых угроз, но и на установление виновных лиц, применение к ним предусмотренных мер ответственности и эффективное восстановление нарушенных прав.

Следовательно, современная система правового обеспечения информационной безопасности должна учитывать постоянное изменение технологической среды и обладать достаточной гибкостью для своевременной адаптации к возникающим вызовам. При этом развитие соответствующего регулирования не может ограничиваться исключительно усилением мер защиты информации: оно должно осуществляться с учётом публичных интересов и конституционных гарантий личности.

Заключение

Проведённое исследование позволяет сделать вывод о том, что цифровизация деятельности органов исполнительной власти является закономерным этапом развития современного государственного управления.

Информационные технологии всё активнее применяются при реализации государственных функций, межведомственном взаимодействии и предоставлении государственных услуг. В этих условиях особое значение приобретает создание правовых условий, позволяющих эффективно использовать цифровые инструменты при одновременном обеспечении законности деятельности публичной администрации и защиты прав граждан.

Действующее законодательство уже сформировало значительную нормативную основу цифровой трансформации государственного управления.

Вместе с тем, быстрое развитие технологий требует постоянного совершенствования правового регулирования. При этом более целесообразным представляется не дальнейшее увеличение количества специальных норм, а формирование единых правовых принципов использования цифровых технологий. Такой подход позволит обеспечить устойчивость и предсказуемость административных процессов независимо от изменения конкретных технологических решений.

Одним из наиболее перспективных направлений остаётся автоматизация административных процедур. Алгоритмические решения способны сократить временные и организационные затраты, повысить единообразие применения правовых норм и снизить влияние субъективных факторов. Однако автоматизация не должна означать отказ от человеческого участия в процессах, затрагивающих права и законные интересы граждан. Необходимо сохранять возможность проверки обоснованности решений, осуществления человеческого контроля и установления конкретных лиц, несущих ответственность за их принятие и реализацию.

Важное значение имеет и совершенствование правового режима государственных данных, их эффективное использование создаёт дополнительные возможности для принятия обоснованных управленческих решений, прогнозирования и планирования. Вместе с тем расширение работы с данными должно осуществляться с обязательным соблюдением требований информационной безопасности, законодательства о персональных данных и иных гарантий прав граждан.

Дальнейшая цифровизация государственного управления связана также с использованием искусственного интеллекта, технологий анализа больших данных и цифровых платформ. Их применение требует понятных правовых требований к пределам автоматизации, порядку контроля за результатами работы цифровых систем и распределению юридической ответственности между соответствующими участниками административных процессов. Таким образом, дальнейшее развитие правового регулирования применения информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти должно быть направлено на формирование гибкой и технологически нейтральной правовой модели. Её основу должны составлять законность, информационная безопасность, защита прав граждан, прозрачность административных процедур и эффективный государственный контроль.

Назначение цифровых технологий заключается в повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти, качества государственных услуг и результативности взаимодействия государства с обществом. Именно сочетание технологического развития с правовой определённостью позволит сформировать устойчивую модель цифрового государственного управления, отвечающую как современным потребностям государства, так и интересам граждан.