Требования к служебному поведению сотрудников в контексте реализации Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе»: правовой и психологический анализ

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования выбраны правовые и психологические основы требований, предъявляемых к поведению сотрудников в контексте реализации Федерального закона 2018 № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе». Для ее осуществления применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались нормы национального законодательства, научные публикации и материалы деятельности сотрудников УИС по вопросам правового регулирования реализации морально-этических характеристик сотрудников УИС. Поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации выступает важнейшим правовым и психологическим механизмом реализации профессиональной деятельности служб и подразделений Федеральной службы исполнения наказаний России. Достижения целей и задач, сформулированных в законодательных и ведомственных правовых актах, преодоления угроз, стоящих перед УИС на современном этапе, отраженных в Концепции ее развития на период до 2030 года. В настоящее время назрела объективная потребность закрепления в законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России не только юридических, но и психологических основ и механизмов поведения и деятельности сотрудников УИС. Их психологических характеристик, необходимых для эффективного решения задач по исполнению уголовных наказаний, профессиональных компетенций, умений и навыков осуществления деятельности. Моральных и этических требований к поведению сотрудников. Духовно-нравственных и мировоззренческих свойств и качеств личности. Особенно при реализации таких специфических видов профессиональной деятельности как режимная и надзорная, охраны и конвоирования, безопасности, оперативно-розыскная и др. Теоретико-правовой анализ ФЗ 2018 № 197 показал, что закрепленные в статье 13 одиннадцать требований к служебному поведению сотрудников УИС базируются на их правовом статусе. Который, в свою очередь, опирается на их права и обязанности, реализуемые в профессиональной деятельности. Среди них особе выделяются такие как соблюдение служебной дисциплины; выполнение обязанности по замещаемой должности; осуществление деятельности в рамках предоставленных полномочий профессиональной деятельности в службах и подразделениях учреждений и органов УИС и др. Важнейшей психологической характеристикой, влияющей на поведение сотрудников учреждений и органов УИС на модели их поведения, выступает профессиональная мотивация.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, сотрудники, служебное поведение, требования, национальное законодательство, морально-этические характеристики

Введение. Поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) выступает важнейшим правовым и психологическим механизмом реализации профессиональной деятельности служб и подразделений Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России). Достижения целей и задач, сформулированных в законодательных и ведомственных правовых актах, преодоления угроз, стоящих перед УИС на современном этапе, отраженных в Концепции ее развития на период до 2030 года [1].

В настоящее время назрела объективная потребность закрепления в законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России не только юридических, но и психологических основ и механизмов поведения и деятельности сотрудников УИС. Их психологических характеристик, необходимых для эффективного решения задач по исполнению уголовных наказаний, профессиональных компетенций, умений и навыков осуществления деятельности. Моральных и этических требований к поведению сотрудников [2]. Духовно-нравственных и мировоззренческих свойств и качеств личности [3, с. 89-93]. Особенно при реализации таких специфических видов профессиональной деятельности как режимная и надзорная, охраны и конвоирования, безопасности, оперативно-розыскная и др. [4]. Учитывая значение и актуальность отражения различных основ поведения сотрудников УИС в законодательных и ведомственных правовых актах, мы наблюдаем положительную динамику на этом направлении, когда научно-обоснованные данные и предложения становятся предметом законотворческого процесса и находят свое отражение в постоянно совершенствуемой нормативной правовой базе, касающейся службы в УИС, Ярким тому подтверждением является закрепление в специальной статье Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» основ поведения, содержащих морально-этические, духовно-нравственные и другие психологические характеристики сотрудников необходимые при осуществлении разнообразной правоохранительной деятельности.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и психологические основ требований, предъявляемых к поведению сотрудников в контексте реализации ФЗ 2018 № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе» применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались нормы национального законодательства, научные публикации и материалы деятельности сотрудников УИС по вопросам правового регулирования реализации морально-этических характеристик сотрудников УИС.

Основные результаты. Теоретико-правовой анализ ФЗ 2018 № 197 показал, что закрепленные в статье 13 одиннадцать требований к служебному поведению сотрудников УИС базируются на их правовом статусе. Который, в свою очередь, опирается на их права и обязанности, реализуемые в профессиональной деятельности [5, с. 545-548]. Среди них особе выделяются такие как:

–соблюдение служебной дисциплины; –выполнение обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне обеспечивать эффективную работу учреждений и органов УИС [6]; –осуществление деятельности в рамках предоставленных полномочий профессиональной деятельности в службах и подразделениях учреждений и органов УИС [7, с. 34-37]; –не оказания предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям. Независимость от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдение принципа беспристрастности, исключающего возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений [8]; –не совершения действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей, влекущих, в том числе, совершение коррупционных правонарушений [9, с. 161-163]; –соблюдать нормы служебной профессиональной этики, изложенные в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников УИС, утвержденном Приказом ФСИН России от 24.10.2025 г. № 874 [10]; –не допускать публичных высказываний, суждений и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в их служебные обязанности; –проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношении к гражданам и должностным лицам; –проявлять уважение к национальным обычаям и традициям народов России и других государств. Учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию [11, с. 540-546]; –не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету учреждения и органа УИС. Имиджу сотрудников служб и подразделений пенитенциарной системы [12]; –не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера; –не допускать нарушений правил предоставления информации, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалы исследования показали, что важнейшей психологической характеристикой, влияющей на поведение сотрудников учреждений и органов УИС на модели их поведения, выступает профессиональная мотивация. Комплекс положительных мотивов уголовно-исполнительной деятельности в совокупности с направленностью личности определяют эффективность работы сотрудников, преодоления конфликтности в коллективах и других негативных социально-психологических явлений [13, с. 45-48].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; –Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

–Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

–Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации выступает важнейшим правовым и психологическим механизмом реализации профессиональной деятельности служб и подразделений Федеральной службы исполнения наказаний России. Достижения целей и задач, сформулированных в законодательных и ведомственных правовых актах, преодоления угроз, стоящих перед УИС на современном этапе, отраженных в Концепции ее развития на период до 2030 года. В настоящее время назрела объективная потребность закрепления в законодательных и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России не только юридических, но и психологических основ и механизмов поведения и деятельности сотрудников УИС. Их психологических характеристик, необходимых для эффективного решения задач по исполнению уголовных наказаний, профессиональных компетенций, умений и навыков осуществления деятельности. Моральных и этических требований к поведению сотрудников. Духовно-нравственных и мировоззренческих свойств и качеств личности. Особенно при реализации таких специфических видов профессиональной деятельности как режимная и надзорная, охраны и конвоирования, безопасности, оперативно-розыскная и др. Теоретико-правовой анализ ФЗ 2018 № 197 показал, что закрепленные в статье 13 одиннадцать требований к служебному поведению сотрудников УИС базируются на их правовом статусе. Который, в свою очередь, опирается на их права и обязанности, реализуемые в профессиональной деятельности. Среди них особе выделяются такие как соблюдение служебной дисциплины; выполнение обязанности по замещаемой должности; осуществление деятельности в рамках предоставленных полномочий профессиональной деятельности в службах и подразделениях учреждений и органов УИС и др.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 14.03.2026).
2. Психология. Педагогика. Этика: учебник для вузов / Под ред. проф. Ю.В. Наумкина. – Москва, 2002.
3. Ковалев О.Г. К вопросу духовно-нравственного воспитания сотрудников оперативных подразделений ФСИН России // В сборнике: Духовно-нравственное воспитание личности в пенитенциарной системе: педагогические и со- циально-психологические аспекты. Сборник материалов круглого стола посвященного памяти ученых-пенитенциаристов доктора педагогических наук, профессора Литвишкова В.М. и доктора психологических наук, профессора Сочивко Д.В. Тверь, 2024. С. 89-93.
4. Климов И.А., Ковалев О.Г. Психология оперативно-розыскной деятельности // Психология. Педагогика. Этика: учебник для вузов / Под ред. проф. Ю.В. Наумкина. – Москва, 2002.
5. Ковалев О.Г. Актуальные проблемы защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы в свете реализации закона о прохождении службы в УИС // Образование и право. 2024. № 3. С. 545-548.
6. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 18.03.2026).
7. Ковалев О.Г. Комплектование учреждений уголовно-исполнительной системы квалифицированными сотрудниками как важнейшее условие обеспечения пенитенциарной безопасности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4 (38). С. 34-37.
8. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 18.03.2026).
9. Вилкова А.В., Ковалев О.Г., Гапонов А.Ю. Совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе // Перспективы науки. 2021. № 7 (142). С. 161-163.
10. Приказ ФСИН России от 24.10.2025 г. № 874 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников УИС // Garant.ru (дата обращения 18.03.2026).
11. Ковалев О.Г. К вопросу взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с традиционными для России религиозными объединениями при осуществлении духовно-нравственного воспитания работников УИС // Образование и право. 2024. № 11. С. 540-546.
12. Ковалев О.Г., Гапонов А.Ю., Семенова Н.В. Влияние общественного мнения на эффективность противодействия коррупции в учреждениях и органах УИС (криминологические и оперативно-розыскные аспекты // Сборник материалов 3-й заочной международной конференции Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и криминалистики. 29 ноября 2021. Издательство Эпомен.
13. Вилкова А.В., Ковалев О.Г. К вопросу изучения мотивации профессиональной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. 2023. № 18. С. 45-48.

Скачать