Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-11-103-113OtherВедомственный контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: правовая природа, пределы и соотношение с иными формами публичного контроляDepartmental control over the activities of institutions and bodies of the penal enforcement system: its legal nature, scope and correlation with other forms of public controlИсаковаТатьяна ИгоревнаIsakovaTatyana Igorevnakolesn_tanya@mail.ruПерегудоваНаталья ВикторовнаPeregudovaNatalia ViktorovnaКгпиКемГУ, Новокузнецк, РоссияNatali23031973@yandex.ruKuzbass Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Senior Lecturer Faculty of Law Cand, Sci. (Pedagogy)старший преподаватель юридического факультета Кузбасского института ФСИН России, кандидат педагогических наукKuzbass Humanitarian and Pedagogical Institute of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Kemerovo State University", Novokuznetsk, Russia13112026111031133009202612112026

В статье исследуется ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в единстве его правовой природы, организационно-правовых форм, пределов и соотношения с иными формами публичного контроля. На основе анализа ст. 21 УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», указов Президента РФ и подзаконных актов Минюста и ФСИН России, включая новый Порядок осуществления ведомственного контроля, утвержденный приказом ФСИН России от 24.08.2026 № 526, раскрываются такие признаки ведомственного контроля, как иерархичность, подведомственность, властно-распорядительный характер, сочетание проверочной и методической функций, непрерывность. Сформулировано авторское определение ведомственного контроля. Обосновывается двойственность правовой природы института, который выступает внутриорганизационной функцией управления и одновременно публично-правовой гарантией законности и прав человека в сфере принудительного содержания. Выделены организационно-правовые формы контроля (кураторская модель постоянного мониторинга, инспекторские и контрольные проверки, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью). Определены пределы ведомственного контроля – по кругу объектов, предмету, процедуре, правовым последствиям и гласности. Проведено сравнение ведомственного контроля с прокурорским надзором, судебным контролем, контролем органов государственной власти и общественным контролем, показана их взаимодополняемость. Сделан вывод, что ведомственный контроль занимает нишу первичного, оперативного и профессионально-ведомственного реагирования на нарушения законности в уголовно-исполнительной системе.

The article examines departmental control over the activities of institutions and bodies of the penal enforcement system in terms of its legal nature, organizational and legal forms, limits, and correlation with other forms of public control. Based on the analysis of Article 21 of the Penal Enforcement Code of the Russian Federation, the Law on Institutions and Bodies of the Penal Enforcement System, presidential decrees and subordinate acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service, including the new Procedure for departmental control approved by Order of the Federal Penitentiary Service No. 526 of August 24, 2026, the author identifies such features of departmental control as hierarchy, departmental subordination, imperative character, a combination of control and methodological functions, and continuity. The author proposes an original definition of departmental control and substantiates the duality of its legal nature, as the institute is both an intra-organizational management function and a public‑law guarantee of legality and human rights in the sphere of forced detention. The organizational and legal forms of control are described and include the curatorship model of continuous monitoring, inspection and control checks, and control over financial and economic activities. The limits of departmental control are defined – by objects, subject matter, procedure, legal consequences, and publicity. A comparison with prosecutorial supervision, judicial control, control by state bodies, and public control demonstrates their complementarity. The author concludes that departmental control occupies the niche of primary, operational, and professionally departmental response to violations of legality in the penal enforcement system.

ведомственный контрольуголовно-исполнительная системаучреждения и органы УИСпубличный контрольпрокурорский надзорсудебный контрольобщественный контрольинспекторская проверкакураторствоdepartmental controlpenal enforcement systeminstitutions and bodies of the penal enforcement systempublic controlprosecutorial supervisionjudicial controlpublic (civil) controlinspection checkcuratorship[1] Щербаков А. В., Саакян А. В. Ведомственный контроль в учреждениях УИС: теория и практика // Профессиональное юридическое образование и наука. 2023. № 4(12). С. 102–104.[2] Берия К. В. Понятие контроля и надзора в административном праве: исторический и теоретический аспекты // Вестник науки. 2025. Т. 3, № 4(85). С. 257–261.[3] Шилов Ю. В. Содержание контрольно-надзорной деятельности при реализации функций уголовно-исполнительной системы // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2024. Т. 34, № 4. С. 759–766.[4] Зубарев С. М. О некоторых аспектах совершенствования правового регулирования государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания // Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран: сб. материалов Всероссийского научно-практического семинара. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2017. С. 9–21.[5] Гусев А. С., Моисеев Н. Д. Ведомственный контроль в уголовно-исполнительной системе: функции, механизмы и проблемы реализации // Аграрное и земельное право. 2025. № 7. С. 325–327.[6] Бакулин В. К. Контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний. М.: Проспект, 2021. 208 с.[7] Немцева Н. В. Особенности управления ведомственным финансовым контролем в уголовно-исполнительной системе // Российское предпринимательство. 2007. Т. 8, № 7. С. 112–117.[8] Гребенюк Е. А. Основные формы контроля за деятельностью исправительных учреждений в Российской Федерации // Научные исследования и разработки молодых ученых. 2016. № 8. С. 122–124.[9] Богданов М. Н. Некоторые проблемные вопросы, возникающие при осуществлении ведомственного контроля в учреждениях УИС и пути их решения // Гуманитарный научный вестник. 2025. № 6. С. 160–165.[10] Дербина О. В., Калачева А. В. Об опыте организации зонального контроля уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарная наука. 2020. Т. 14, № 1(49). С. 81–86.[11] Тушков В. А. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы // Вестник молодого ученого Кузбасского института: сб. науч. статей. Новокузнецк: Кузбасский институт ФСИН России, 2022. Вып. 9. С. 162–165.[12] Правовое регулирование контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: монография / И. А. Давыдова, И. Н. Коробова, А. П. Скиба, Е. Н. Скорик. Рязань: Академия ФСИН России, 2017. 141 с.[13] Шеслер А. В., Шеслер С. С. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый федеральными органами государственной власти // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4(21). С. 68–76.[14] Козодаева О. Н. Проблемные аспекты осуществления общественного контроля за работой учреждений и органов, исполняющих наказания // Актуальные проблемы государства и права. 2019. Т. 3, № 12. С. 507–514.[15] Артемьев Н. С. Роль общественного контроля в предупреждении нарушений законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право. 2019. Т. 14, № 3. С. 240–243.[16] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997 г. - № 2. - Ст. 198 с изм. и допол. в ред. от 23.03.2026.[17] Распоряжение Правительства РФ «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» от 29.04.2021 № 1138-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2021 г. - № 20. - Ст. 3397 с изм. и допол. в ред. от 27.05.2023.[18] Приказ ФСИН России «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов ФСИН России и учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания» от 24.08.2026 № 526 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2026 г. - № 0001202608280013.[19] Приказ ФСИН России «Об утверждении Порядка организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы» от 28.08.2010 № 378 // Документ опубликован не был.[20] Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» от 19.07.2018 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018 г. - № 30. - Ст. 4532 с изм. и допол. в ред. от 04.08.2026.[21] Закон РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. - 1993 г. - № 33. - Ст. 1316 с изм. и допол. в ред. от 23.03.2026.[22] Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - № 42. - Ст. 4109 с изм. и допол. в ред. от 27.04.2026.[23] Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 22.08.2019 № 185 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2019 г. - № 0001201908300024. - с изм. и допол. в ред. от 09.08.2023.[24] Приказ МВД России «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» от 03.02.2012 № 77 с изм. и допол. в ред. от 17.11.2025.[25] Приказ ФСИН России «Об утверждении Порядка проведения проверок деятельности территориальных органов ФСИН России» от 26.07.2024 № 560 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2024 г. - № 0001202407300004. - с изм. и допол. в ред. от 09.04.2026.[26] Приказ ФСИН России «Об утверждении Порядка осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 24.07.2024 № 553 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2024 г. - № 0001202408260019. - с изм. и допол. в ред. от 20.07.2026.[27] В научной литературе, с использованием языкового приема метонимии, предмет называют сущностью. См., напр.: Беляев, В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4(77). С. 199-207.[28] Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992 г. - № 8. - Ст. 366 с изм. и допол. в ред. от 04.08.2026.[29] Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008 № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - № 24. - Ст. 2789 с изм. и допол. в ред. от 23.07.2025.[30] Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2014 г. - № 0001201407220010. - с изм. и допол. в ред. от 25.12.2023.[1] Shcherbakov A.V., Sahakyan A.V. Departmental control in penal institutions: theory and practice // Professional legal education and science. 2023. № 4(12). S. 102-104.[2] Beria K. V. The concept of control and supervision in administrative law: historical and theoretical aspects // Bulletin of Science. 2025. T. 3, NO. 4 (85). PP. 257-261.[3] Shilov Yu. V. Content of control and supervisory activities in the implementation of the functions of the penitentiary system // Bulletin of Udmurt University. Economics and Law series. 2024. T. 34, NO. 4. S. 759-766.[4] Zubarev S. M. On some aspects of improving the legal regulation of state control over the activities of institutions and bodies executing criminal penalties // Administrative activities of law enforcement agencies of the Russian Federation and foreign countries: Sat. materials of the All‑Russian scientific and practical seminar. Ryazan: Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2017. S. 9-21.[5] Gusev A. S., Moiseev N. D. Departmental control in the penal system: functions, mechanisms and problems of implementation // Agrarian and land law. 2025. № 7. S. 325-327.[6] Bakulin V.K. Control and supervision in the field of execution of criminal sentences. M.: Prospect, 2021. 208 pp.[7] Nemtseva N.V. Features of the management of departmental financial control in the penal system // Russian entrepreneurship. 2007. T. 8, NO. 7. S. 112-117.[8] Grebenyuk E. A. Basic forms of control over the activities of correctional institutions in the Russian Federation // Research and development of young scientists. 2016. № 8. S. 122-124.[9] Bogdanov M.N. Some problematic issues arising from the implementation of departmental control in penal institutions and ways to solve them // Humanitarian Scientific Bulletin. 2025. № 6. S. 160-165.[10] Derbina O. V., Kalacheva A. V. On the experience of organizing zonal control of the penitentiary system // Penitentiary science. 2020. T. 14, NO. 1 (49). S. 81-86.[11] Tushkov V. A. Departmental control over the activities of institutions and bodies of the penal system // Bulletin of a young scientist of the Kuzbass Institute: Sat. scientific. articles. Novokuznetsk: Kuzbass Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2022. No. 9. S. 162-165.[12] Legal regulation of control over the activities of institutions and bodies executing punishments: monograph / I. A. Davydova, I. N. Korobova, A. P. Skiba, E. N. Skorik. Ryazan: Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2017. 141 s.[13] Schesler A.V., Schesler S.S. Control over the activities of institutions and bodies executing punishments carried out by federal government bodies // Bulletin of the Kuzbass Institute. 2014. № 4(21). S. 68-76.[14] Kozodaeva O. N. Problematic aspects of public control over the work of institutions and bodies that execute punishments // Actual problems of the state and law. 2019. VOL. 3, NO. 12. S. 507-514.[15] Artemyev N. The Role of Public Control in Preventing Violations of the Law in Institutions and Bodies of the Penal System // Penal Law. 2019. T. 14, NO. 3. S. 240-243.[16] Criminal Executive Code of the Russian Federation of 08.01.1997 No. 1-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1997 - No. 2. - Art. 198 as amended and supplemented as amended by 23.03.2026.[17] Order of the Government of the Russian Federation "On the Concept for the Development of the Penitentiary System of the Russian Federation for the Period up to 2030" dated 29.04.2021 No. 1138-r // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2021 - No. 20. - Art. 3397 rev. and addendum as amended by 27.05.2023.[18] Order of the Federal Penitentiary Service of Russia "On Approval of the Procedure for Implementing Departmental Control over the Activities of Territorial Bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia and Institutions of the Penal System Executing Punishments" dated 24.08.2026 No. 526 // Official Internet Portal of Legal Information. - 2026 - No. 0001202608280013.[19] Order of the Federal Penitentiary Service of Russia "On Approval of the Procedure for Organizing Control in the Penal System on the Zonal Principle and Recommendations for Conducting Control and Observation of the Territorial Body of the Federal Penitentiary Service of Russia (Institutions of the Penal System" dated 28.08.2010 No. 378 // The document was not published.[20] Federal Law "On Service in the Penitentiary System of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation "On Institutions and Bodies Executing Criminal Penalties in the Form of Imprisonment"" dated 19.07.2018 No. 197-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2018 - No. 30. - Art. 4532 amended and supplemented as amended by 04.08.2026.[21] Law of the Russian Federation "On Institutions and Bodies of the Penitentiary System of the Russian Federation" dated 21.07.1993 No. 5473-1 // Vedomosti of the Congress of the ND of the Russian Federation and the Armed Forces of the Russian Federation. - 1993 - No. 33. - Art. 1316 amended and supplemented as amended by 23.03.2026.[22] Decree of the President of the Russian Federation "Issues of the Federal Penitentiary Service" dated 13.10.2004 No. 1314 // Collection of legislation of the Russian Federation. - 2004 - No. 42. - Art. 4109 with rev. and add. as amended by 27.04.2026.[24] Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia "On the Basics of Organizing Departmental Control over the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation" dated 03.02.2012 No. 77 with amendments and additions. as amended by 17.11.2025.[25] Order of the Federal Penitentiary Service of Russia "On Approval of the Procedure for Conducting Inspections of the Activities of the Territorial Bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia" dated 26.07.2024 No. 560 // Official Internet Portal of Legal Information. - 2024 - No. 0001202407300004. - with rev. and additional as amended by 09.04.2026.[26] Order of the Federal Penitentiary Service of Russia "On Approval of the Procedure for Monitoring the Financial and Economic Activities of Institutions and Bodies of the Penitentiary System of the Russian Federation" dated 24.07.2024 No. 553 // Official Internet Portal of Legal Information. - 2024 - No. 0001202408260019. - with rev. and additional as amended by 20.07.2026.[27] In the scientific literature, using the language technique of metonymy, a subject is called an entity. See, for example: Belyaev, V.P. Control and supervision: problems of delimitation // Actual problems of Russian law. 2017. № 4(77). S. 199-207.[28] Federal Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" dated 17.01.1992 No. 2202-I // Vedomosti SND RF and Armed Forces RF. - 1992 - No. 8. - Art. 366 amended and supplemented as amended by 04.08.2026.[29] Federal Law "On Public Control over the Provision of Human Rights in Places of Detention and on Assistance to Persons in Places of Detention" dated 10.06.2008 No. 76-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2008 - No. 24. - Art. 2789 rev. and add. as amended by 23.07.2025.[30] Federal Law "On the Basics of Public Control in the Russian Federation" dated 21.07.2014 No. 212-FZ // Official Internet Portal of Legal Information. - 2014 - No. 0001201407220010. - with rev. and additional as amended by 25.12.2023.