Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-11-344-351OtherПрослеживаемое усмотрение в кадровых процедурах таможенных органов: административно-правовая модель снижения процедурной коррупциогенностиTraceable discretion in customs personnel procedures: an administrative-legal model for reducing procedural corruption riskСтепановРадик ГеннадьевичStepanovRadik G.stepanovrg@bk.ruCandidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Customs Administration, Faculty of Security and Customs, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administrationкандидат юридических наук, доцент кафедры таможенного администрирования факультета безопасности и таможни Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ORCID: https:​/​/​orcid.​org/​0009-​0006-​9511-​2524,​13112026113443512309202612112026

Статья посвящена разработке административно-правовой модели снижения процедурной коррупциогенности кадровых решений в таможенных органах Российской Федерации. Исходной предпосылкой служит выявленное противоречие между персональной формой профилактических обязанностей и процедурной природой коррупционного риска: действующее законодательство концентрирует профилактическое воздействие на должностном лице, тогда как коррупционная возможность воспроизводится структурой административной процедуры. На основе догматико-правового анализа Федерального закона «О противодействии коррупции», законодательства о государственной гражданской службе, ведомственных актов ФТС России, а также обезличенных статистических данных комиссий по урегулированию конфликта интересов одного из региональных таможенных управлений за 2023-2024 гг. разграничиваются нормативная и процедурная коррупциогенность; формулируется понятие прослеживаемого усмотрения; предлагается диагностическая матрица коррупциогенности кадровых процедур. Сравнительно-правовой блок включает анализ моделей противодействия коррупции в таможенных администрациях государств - членов ЕАЭС, а также стандартов Всемирной таможенной организации и европейской практики. Сформулированы предложения по совершенствованию ведомственного нормотворчества, направленные на обеспечение предсказуемости административного воздействия.

The article develops an administrative-legal model for reducing procedural corruption risk in personnel decisions of the customs authorities of the Russian Federation. The starting premise is the identified contradiction between the personal form of preventive obligations and the procedural nature of corruption risk: current legislation concentrates preventive impact on the individual official, whereas the corruption opportunity is reproduced by the structure of the administrative procedure itself. Based on the dogmatic-legal analysis of the Federal Law «On Combating Corruption», civil service legislation, departmental acts of the Federal Customs Service, as well as anonymised statistical data of conflict‑of-interest commissions of a regional customs administration for 2023-2024, the paper distinguishes normative and procedural corruption risk; formulates the concept of traceable discretion; and proposes a diagnostic matrix of corruption risk in personnel procedures. The comparative‑law section examines anti-corruption models in the customs administrations of EAEU member states, as well as standards of the World Customs Organization and European practice. Proposals for improving departmental regulation are formulated, aimed at ensuring the predictability of administrative impact.

противодействие коррупциитаможенные органыкадровые процедурыконфликт интересовпрослеживаемое усмотрениекоррупциогенность процедурыгосударственная гражданская службавнешнеэкономическая деятельностьантикоррупционная экспертизаадминистративное усмотрениеanti-corruptioncustoms authoritiespersonnel proceduresconflict of interesttraceable discretionprocedural corruption riskcivil serviceforeign economic activityanti-corruption expertiseadministrative discretion[1] Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе...» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 17. Ст. 2988.[2] Белоусов Ю. Л., Путилов П. Н. Противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Universum: экономика и юриспруденция. 2018. № 2 (47). С. 1-6.[3] Ульянов Д. В. Проблема борьбы с коррупцией в таможенных органах // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 2-3. С. 107-109.[4] Степанов Р. Г., Лядов О. А. Таможенный представитель как субъект минимизации транзакционных издержек во внешнеэкономической деятельности // Инновации и инвестиции. 2025. № 9. С. 45-49.[5] Степанов Р. Г. Экономическая эффективность и правовые аспекты таможенного контроля после выпуска товаров: опыт Северо-Западного таможенного управления // Экономика и предпринимательство. 2025. № 12 (185). С. 112-116.[6] Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 383.[7] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.[8] Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.[9] Приказ ФТС России от 30.12.2021 № 1187 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[10] Назарчук А. В. Управление коррупционными рисками в таможенных органах как направление развития транзитного потенциала государства // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 5-2. С. 178-184.[11] Бровка Г. М., Назарчук А. В. Управление коррупционными рисками в таможенных органах ЕАЭС: базовые аспекты // Экономическая наука сегодня. 2019. № 10. С. 45-52.[12] Коваль В. Д. Правовые основы противодействия коррупции в системе таможенной службы // БГЖ. 2016. № 4 (17). С. 371-374.[13] Петрушко Е. Н., Турьянский А. А. Основные методологические направления совершенствования технологии разрешения конфликта интересов при прохождении государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // APRIORI. Серия: Гуманитарные науки. 2015. № 1. С. 1-17.[14] Рыхлова Е. А. Практика и проблемные вопросы конкурсного отбора для поступления на службу в таможенные органы // Проблемы экономики и юридической практики. 2015. № 1. С. 111-116.[15] Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.[16] Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 9. Ст. 978.[17] Приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1162 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[18] Карачина Н. О. Коррупционные риски // Юридическая техника. 2019. № 13. С. 685-687.[19] Приказ ФТС России от 07.04.2017 № 548 «Об утверждении Инструкции об организации работы по формированию кадрового резерва...» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[20] Приказ ФТС России от 17.01.2025 № 35 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя... о возникновении личной заинтересованности...» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[21] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г.) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 7-54.[22] Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http:​/​/​www.​eurasiancomm​ission.​org.​.[23] Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.[24] Revised Arusha Declaration on Customs Integrity. World Customs Organization, 2003. URL: http://www.wcoomd.org.[25] Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) // Official Journal of the European Union. L 248. P. 1-22.[26] Степанов Р. Г. Технологическое и институциональное совершенствование таможенного контроля в Российской Федерации: экономические последствия контрабанды и роль искусственного интеллекта // Экономика и предпринимательство. 2025. № 12 (185). С. 98-103.[1] Decree of the Government of the Russian Federation of 23.04.2021 No. 636 "On approval of the Regulation on the Federal Customs Service..." // Collection of legislation of the Russian Federation. 2021. № 17. Art. 2988.[2] Belousov Yu. L., Putilov P. N. Countering corruption in the customs authorities of the Russian Federation // Universum: economics and jurisprudence. 2018. № 2 (47). S. 1-6.[3] Ulyanov D.V. The problem of combating corruption in customs authorities // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2021. № 2-3. S. 107-109.[4] Stepanov R.G., Lyadov O.A. Customs representative as a subject of minimization of transaction costs in foreign economic activity // Innovations and investments. 2025. № 9. S. 45-49.[5] Stepanov R. G. Economic efficiency and legal aspects of customs control after the release of goods: the experience of the North-West Customs Administration // Economics and Entrepreneurship. 2025. № 12 (185). S. 112-116.[6] Federal Law of 25.12.2008 No. 273-FZ "On Combating Corruption" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2009. № 4. Art. 383.[7] Federal Law of 27.07.2004 No. 79-FZ "On the State Civil Service of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2004. № 31. Art. 3215.[8] Federal Law of 21.07.1997 No. 114-FZ "On Service in the Customs Authorities of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1997. № 30. Art. 3586.[9] Order of the Federal Customs Service of Russia dated 30.12.2021 No. 1187 "On approval of the Code of Ethics and Official Conduct of Officials of the Customs Authorities of the Russian Federation" // Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru.[10] Nazarchuk A. V. Management of corruption risks in customs authorities as a direction of development of transit potential of the state // Economy and business: theory and practice. 2021. № 5-2. S. 178-184.[11] Brovka G.M., Nazarchuk A.V. Management of corruption risks in the customs authorities of the EAEU: basic aspects // Economic science today. 2019. № 10. S. 45-52.[12] Koval V. D. Legal Framework for Combating Corruption in the Customs Service System // BGJ. 2016. № 4 (17). PP. 371-374.[13] Petrushko E.N., Turyansky A.A. Main methodological directions for improving the technology for resolving conflicts of interest during public service in the customs authorities of the Russian Federation // APRIORI. Series: Humanities. 2015. № 1. S. 1-17.[14] Rykhlova E. A. Practice and problematic issues of competitive selection for entry into the service of customs authorities // Problems of economics and legal practice. 2015. № 1. S. 111-116.[15] Federal Law of 17.07.2009 No. 172-FZ "On Anti-Corruption Expertise of Regulatory Legal Acts and Draft Regulatory Legal Acts" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2009. № 29. Art. 3609.[16] Decree of the Government of the Russian Federation of 26.02.2010 No. 96 "On anti-corruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts" // Collection of legislation of the Russian Federation. 2010. № 9. Art. 978.[17] Order of the Federal Customs Service of Russia dated 29.12.2020 No. 1162 "On Approval of the Procedure for Conducting Anti-Corruption Expertise of Regulatory Legal Acts and Draft Regulatory Legal Acts of the Federal Customs Service" // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru.[18] Karachina N.O. Corruption risks // Legal technology. 2019. № 13. S. 685-687.[19] Order of the Federal Customs Service of Russia dated 07.04.2017 No. 548 "On approval of the Instruction on the organization of work on the formation of a personnel reserve... "// Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru.[20] Order of the Federal Customs Service of Russia dated 17.01.2025 No. 35 "On Approval of the Procedure for Notification of the Employer's Representative... on the emergence of personal interest... "// Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru.[21] United Nations Convention against Corruption (adopted by UN General Assembly resolution 58/4 on October 31, 2003) // Bulletin of International Treaties. 2006. № 10. S. 7-54.[22] Customs Code of the Eurasian Economic Union (Appendix No. 1 to the Agreement on the Customs Code of the Eurasian Economic Union dated 11.04.2017) // Official website of the Eurasian Economic Commission. URL: http:​/​/​www.​eurasiancomm​ission.​org.​.[23] Federal Law of 03.08.2018 No. 289-FZ "On Customs Regulation in the Russian Federation and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2018. No. 32 (part I). Art. 5082.[24] Revised Arusha Declaration on Customs Integrity. World Customs Organization, 2003. URL: http://www.wcoomd.org.[25] Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) // Official Journal of the European Union. L 248. P. 1-.[26] Stepanov R. G. Technological and institutional improvement of customs control in the Russian Federation: the economic consequences of smuggling and the role of artificial intelligence // Economics and Entrepreneurship. 2025. № 12 (185). S. 98-103.