Российский научный вестник

2782-38302782-3830

10.24412/2782-3830-2026-11-249-254

Other

Квотирование выбросов как дополнительный финансово-правовой инструмент нормирования допустимого воздействия на атмосферный воздух

Emission quotas as a financial and legal tool for regulating allowable impact on air quality

Шпира

Мария Юрьевна

Shpira

Maria Yuryevna

mail@lawbooks.ru

Lomonosov Moscow State University Faculty Higher School of State Audit, 2nd year master's student

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Факультет Высшая школа государственного аудита, студентка 2 курса магистратуры

13112026

112492540710202612112026

В настоящей статье исследуется правовая природа механизма квотирования выбросов вредных веществ как потенциального источника публичных доходов. Автор обосновывает тезис о преждевременности введения данного механизма. В работе предлагается комплекс мер по трансформации квотирования из скрытого источника общего бюджетного покрытия в целевой компенсационный платеж, обеспечивающий реализацию конституционных гарантий охраны окружающей среды.

This article examines the legal nature of the mechanism for quotating emissions of harmful substances as a potential source of public revenue. The author substantiates the thesis that the introduction of this mechanism is premature. The paper proposes a set of measures to transform quotating from a hidden source of general budgetary coverage into a targeted compensation payment that ensures the implementation of constitutional guarantees for environmental protection.

квотирование выбросовквазиналоговый платежплата за негативное воздействиеналогообложениецелевой бюджетный фонд

emissions quotatingquasi‑tax paymentfee for negative impacttaxationtargeted budget fund

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

[2] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2026) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

[3] Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

[4] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

[5] Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 2019. № 30. Ст. 4097.

[6] Приказ Минприроды России от 29.11.2019 № 814 (ред. от 28.04.2023) «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2019 № 56956) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2019.

[7] Приказ Минприроды России от 28.04.2023 № 265 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 ноября 2019 г. № 814 «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 № 73661) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2023.

[8] Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

[9] Бушуева А. И. Квотирование выбросов: алгоритм действий для предприятий / А. И. Бушуева // Экология производства. – 2026. – № 4(261). – С. 28-37.

[10] Романов А. А. О методическом обеспечении эксперимента по квотированию выбросов / А. А. Романов, Е. В. Леоненко // Экология производства. – 2021. – № 4(201). – С. 78-87.

[11] Старова Е. В. Новые правовые инструменты ограничения выбросов в атмосферный воздух / Е. В. Старова // Экологическое право. – 2020. – № 2. – С. 27–31.

[12] Хлуденева Н.И. Квотирование выбросов как способ снижения негативного воздействия на атмосферный воздух: проблемы реализации экспериментального правового режима // Закон. – 2023. – № 10. – С. 39 - 45.

[13] Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. Реализация федерального проекта «Чистый воздух»: аналитический отчет / Счетная палата Российской Федерации. – Москва, 2023. – 84 с. – Текст: электронный. – URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/64f/86t1xajzpwu5blnw66q0rieuy094t8oj.pdf (дата обращения: 04.10.2026).

[1] Budget Code of the Russian Federation of 31.07.1998 No. 145-FZ (as amended 26.06.2026) (as amended and supplemented, entry by virtue of 01.09.2026) // Collection of legislation of the Russian Federation. 1998. № 31. Art. 3823.

[2] Federal Law No. 10.01.2002 dated 7-FZ (rev. dated 04.08.2026) "On Environmental Protection" (as amended and supplemented, entry by virtue of 01.09.2026) // Collection of legislation of the Russian Federation. 2002. № 2. Art. 133.

[3] Federal Law No. 04.05.1999 of 96-FZ (as amended by 28.12.2024) "On the Protection of Atmospheric Air" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1999. № 18. Art. 2222.

[4] Federal Law of 24.06.1998 No. 89-FZ (as amended by 23.03.2026) "On Production and Consumption Waste" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1998. № 26. Art. 3009.

[5] Federal Law No. 26.07.2019 of 195-FZ (as amended 25.12.2023) "On Conducting an Experiment on Emission Quotas and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Terms of Reducing Air Pollution" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2019. № 30. Art. 4097.

[6] Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation No. 814 dated 29.11.2019 (as amended by 28.04.2023) "On Approval of Rules for Quotas for Emissions of Pollutants (Except Radioactive Substances) into the Air" (Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation 24.12.2019 No. 56956) // Official Internet Portal of Legal Information http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2019.

[7] Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation No. 265 dated April 28, 2023 "On Amending Order of the Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation No. 814 dated November 29, 2019" On Approval of the Rules for Quotas for Emissions of Pollutants (Excluding Radioactive Substances) into the Atmospheric Air "(Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation on June 1, 2023 No. 73661) // Official Internet portal of legal information http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2023.

[8] Decree of the President of the Russian Federation of July 21, 2020 No. 204 "On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2030" // Official Internet portal of legal information http://www.pravo.gov.ru.

[9] Bushueva A.I. Emission quotas: algorithm of actions for enterprises/A.I. Bushueva // Ecology of production. – 2026. – № 4(261). - S. 28-37.

[10] Romanov A. A. On the methodological support of the experiment on emission quotas / A. A. Romanov, E. V. Leonenko // Ecology of production. – 2021. – № 4(201). - S. 78-87.

[11] Starova E.V. New legal instruments for limiting emissions into the air/E.V. Starova // Environmental law. - 2020. - № 2. - S. 27-31.

[12] Khludeneva N.I. Emission quotas as a way to reduce the negative impact on the air: problems of implementing an experimental legal regime // Law. - 2023. - № 10. - S. 39-45.

[13] Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. Implementation of the federal project "Clean Air": analytical report / Accounts Chamber of the Russian Federation. - Moscow, 2023. - 84 p. - Text: electronic. - URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/64f/86t1xajzpwu5blnw66q0rieuy094t8oj.pdf (access date: 04.10.2026).