Российский научный вестник

2782-38302782-3830

10.24412/2782-3830-2026-11-240-244

Other

К вопросу о потенциальном правовом регулировании осуществления технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия

Regarding the issue of potential legal regulation of technical and authorial supervision of works on the preservation of cultural heritage objects

Пивненко

Денис Леонидович

Pivnenko

Denis Leonidovich

denispiv.2022@mail.ru

Deputy Chairman of the Committee for the State Protection of Cultural Heritage Sites of the Volgograd Region, Senior lecturer at the Department of Law and Psychology Volzhsky Branch of Volgograd State University, Candidate of the academic degree of Candidate of Legal Sciences Volgograd State University

заместитель председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, старший преподаватель кафедры юриспруденции и психологии ВФ ВолГУ, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, Волгоградский государственный университет

13112026

112402440110202612112026

Работа посвящена исследованию ряда дискуссионных положений проекта нормативного правового акта, предлагающего регламентацию осуществления технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия. Обосновано, что полемичными являются такие положения проекта как временный характер его действия, требование о руководстве документами по стандартизации, неясность приоритета отраслевых и общестроительных норм, отсутствие минимального порога периодичности осуществления надзора, а также возможность его проведения силами иностранных юридических лиц. Аргументировано, что потенциальное правовое регулирование, обладая определенными достоинствами, выявляет требующие своего разрешения дополнительные вопросы регламентации, поскольку они оказывают непосредственное воздействие на права и обязанности как публичных, так и частных субъектов. По итогам исследования отмечается тенденция трансформации взглядов субъекта правотворчества, направленная на более четкое и ясное регулирование, способствующее обеспечению баланса публичных и частных интересов.

The work is devoted to the study of a number of controversial provisions of a draft regulatory legal act that proposes to regulate the implementation of technical and design supervision over the work on the preservation of cultural heritage sites. It has been substantiated that the following provisions of the draft are controversial: the temporary nature of its application, the requirement to follow standardization documents, the lack of clarity regarding the priority of sector-specific and general construction standards, the absence of a minimum threshold for the frequency of supervision, and the possibility of conducting it by foreign legal entities. It has been argued that potential legal regulation, while having certain advantages, also reveals additional regulatory issues that require resolution, as they have a direct impact on the rights and obligations of both public and private entities. The study reveals a trend towards a transformation in the views of the subject of law‑making, aimed at achieving more precise and clear regulation that helps to ensure a balance between public and private interests.

объекты культурного наследиятехнический надзоравторский надзорвременный характердокументы по стандартизацииприоритет отраслевых и общестроительных нормпериодичность надзораиностранные лицареализация гражданских правбаланс публичных и частных интересовдискуссионность

cultural heritage sitestechnical supervisionauthor's supervisiontemporary naturestandardization documentspriority of industry and general construction standardsfrequency of supervisionforeign personsrealization of civil rightsbalance of public and private interestscontroversial

[1] Определение Конституционного Суда РФ от 09 декабря 2014 г. № 2755-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Ирины Вячеславовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

[2] Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации: дис. … д‑ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 445 с.

[3] ГОСТ Р 56254-2014 Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения (Переиздание) (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. № 1803-ст) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/1200114721?ysclid=mvj59goo1y265102273&section=text (дата обращения: 22.10.2026).

[4] ГОСТ Р 56200-2014 Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения (Переиздание) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] URL: (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2014 г. № 1460-ст) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/1200114184?ysclid=mvj59b1cua73829110&section=text (дата обращения: 22.10.2026).

[5] Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12 марта 2024 г. № АПЛ24-32 // СПС «КонсультантПлюс».

[6] Проект приказа Минкультуры России «Об установлении порядка осуществления технического надзора и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, а также научного руководства проведением таких работ» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] URL: https://regulation.gov.ru/projects/171954/ (дата обращения: 22.10.2026).

[7] Проект приказа Минкультуры России «Об установлении состава и содержания проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соответствующего объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] URL: https://regulation.gov.ru/projects/171174/ (дата обращения: 22.10.2026).

[8] Проект приказа Минкультуры России «Об установлении состава и содержания проектной документации на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, требований к проведению таких работ и порядка их проведения» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] URL: https://regulation.gov.ru/projects/171155/ (дата обращения: 22.10.2026).

[9] Пивненко Д.Л. Некоторые дискуссионные аспекты потенциального правового регулирования состава и содержания проектной документации по сохранению и изучению объектов культурного наследия // Право и управление. 2026. № 9. С. 271-275.

[10] Волковская Л.Н. Особенности нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном этапе // Право и государство: теория и практика. 2019. № 4 (172). С.76-78.

[1] Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation dated December 9, 2014, № 2755-O “On Refusing to Accept for Consideration the Complaint of Citizen Irina Vyacheslavovna Kharlamova Regarding the Violation of Her Constitutional Rights by Paragraph 2 of Article 31 and Paragraph 4 of Article 36 of the Federal Law ‘On Objects of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation’” // SPS “ConsultantPlus”.

[2] Sharonov S.A. Civil and Legal Regulation of Security Activities in the Russian Federation: dis. … Dr. of Law Sciences. Volgograd, 2015. 445 s.

[3] GOST R 56254-2014 Technical supervision at cultural heritage sites. Basic provisions (reissue) (approved and put into effect by order of the Federal Agency for Technical Regulation and Metrology dated November 26, 2014, № 1803-st) // Electronic fund of legal and regulatory-technical documents [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/1200114721?ysclid=mvj59goo1y265102273 &section=text (date accessed: 22.10.2026).

[4] GOST R 56200-2014 Scientific guidance and author’s supervision in the conduct of work on the preservation of cultural heritage objects. Main provisions (reissue) // Electronic fund of legal and regulatory-technical documents [Electronic resource] URL: (approved and put into effect by order of the Federal Agency for Technical Regulation and Metrology dated October 30, 2014, № 1460-st) // Electronic fund of legal and regulatory-technical documents [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/1200114184?ysclid=mvj59b1cua73829110& section=text (date accessed: 22.10.2026).

[5] Appellate ruling of the Appellate Collegium of the Supreme Court of the Russian Federation dated March 12, 2024, № APL24-32 // SPS “ConsultantPlus”.

[6] Draft Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation "On Establishing the Procedure for Technical Supervision and Author's Supervision of the Preservation of an Object of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monument) of the Peoples of the Russian Federation included in the Unified State Register of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation, or an Identified Object of cultural heritage (Historical and Cultural Monument) of the peoples of the Russian Federation, as well as scientific management of such work" // Federal Portal of draft Normative Legal Acts [Electronic resource] URL: https://regulation.gov.ru/projects/171954/ (date accessed: 22.10.2026).

[7] Draft Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation "On Establishing the Composition and Content of Project Documentation for the Preservation of an Object of cultural heritage (Historical and Cultural Monument) of the Peoples of the Russian Federation included in the Unified State Register of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation, or an Identified Object of cultural heritage (Historical and Cultural Monument) of the Peoples Of the Russian Federation, which do not affect the constructive and other characteristics of reliability and safety of the relevant cultural heritage object (monument of history and culture) of the peoples of the Russian Federation" // Federal Portal of draft normative Legal Acts [Electronic resource] URL: https://regulation.gov.ru/projects/171174/ (date accessed: 22.10.2026).

[8] Draft Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation "On Establishing the Composition and Content of Project Documentation for Conducting Research and Survey Work to Assess the Preservation of the Historical and Cultural Value of an Object of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monument) of the Peoples of the Russian Federation included in the Unified State Register of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation, or identified an object of cultural heritage (a monument of history and culture) of the peoples of the Russian Federation, the requirements for such works and the procedure for their implementation" // Federal Portal of draft Normative Legal Acts [Electronic resource] URL: https://regulation.gov.ru/ projects/171155/ (date accessed: 22.10.2026).

[9] Pivnenko D.L. Some debatable aspects of the potential legal regulation of the composition and content of project documentation for the preservation and study of cultural heritage objects // Law and Management. 2026. № 9. S. 271-275.

[10] Volkovskaya L.N. Features of the regulatory and legal regulation of entrepreneurial activity in the Russian Federation at the present stage // Law and State: Theory and Practice. 2019. № 4 (172). S. 76-78.