Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-11-411-420OtherБюрократическая элита Российской Империи и проблема октроирования Конституции в конце 1905 годаThe bureaucratic elite of the Russian Empire and the problem of octroying the Constitution at the end of 1905КуликовСергей ВикторовичKulikovSergey Viktorovichsergeykulikov70@mail.ruCandidate of Historical Sciences Senior Researcher Department of New History of Russia FSBSI "St. Petersburg Institute of History of the Russian Academy of Sciences"Кандидат исторических наук, Старший научный сотрудник Отдела Новой истории России ФГБУН «Санкт‑Петербургский институт истории Российской Академии наук», orcid.​org/​0009-​0000-​3829-​3150,​13112026114114203009202612112026

Основные государственные законы 23 апреля 1906 г., изданные во исполнение Манифеста 17 октября 1905 г., стали первой отечественной действующей конституцией, которая была октроирована (дарована) императором Николаем II, а не установлена Учредительным собранием, по воле народа. В статье рассматривается такая ключевая, для истории создания Основных законов 1906 г., тема, как отношение бюрократической элиты к проблеме октроирования конституции после издания Манифеста 17 октября, в конце 1905 г. В связи с этим анализируются проекты Основных законов, составленные по повелению царя П.А. Харитоновым и графом А.Ф. Гейденом, всеподданнейшие доклады графа Д.М. Сольского, справка о самодержавии, подготовленная чиновником Государственной канцелярии Г.В. Севериным, и приемы Николаем II депутаций от консервативных организаций. Делается вывод о том, что идея октроирования новых Основных законов напрямую вытекала из трактовки самодержавия как монархического суверенитет, а не абсолютизма. Исследование выполнено в рамках темы государственного задания «Российская империя: структуры государства, социум и экономика (FMZM-2024-0010)».

The Fundamental State Laws of April 23, 1906, issued in pursuance of the Manifesto on October 17, 1905, became the first domestic constitution in force, which was octroized (granted) by Emperor Nicholas II, and not established by the Constituent Assembly, by the will of the people. The article considers such a key topic for the history of the creation of the Fundamental Laws of 1906, as the attitude of the bureaucratic elite to the problem of octroying the constitution after the publication of the Manifesto on October 17, at the end of 1905. In this regard, the drafts of the Fundamental Laws, drawn up by order of the Tsar by P.A. Kharitonov and Count A.F. Heiden, the all subject reports of Count D.M. Solsky, the note on autocracy prepared by the official of the State Chancellery G.V. Severin, and the receptions of Nicholas II for delegations from conservative organizations are analysed. It is concluded that the idea of octroing the new Fundamental Laws directly stemmed from the interpretation of autocracy as monarchical sovereignty, and not absolutism.

Основные законыконституциясамодержавиеоктроированиеГосударственный советГосударственная канцелярияСоюз русского народаРусское собраниеFundamental LawsConstitutionautocracyoctroationState CouncilState ChancelleryUnion of the Russian PeopleRussian Assembly[1] Васильева Н.И., Гальперин Г.Б., Королев А.И. Первая российская революция и самодержавие (Государственно-правовые проблемы). Л.: Издательство Ленинградского университета, 1975. 151 с.[2] Ганелин Р.Ш. Часть 2. Царизм и 1905 г. Глава 5. Реформа Государственного совета и принятие Основных законов // Кризис самодержавия в России. 1895 – 1917. Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1984. С. 273-299.[3] Ганелин Р.Ш. Часть 6. Реформы в период революции. Шаг к конституционной монархии. Глава 3. От Манифеста 17 октября 1905 г. к Третьеиюньскому перевороту 1907 г. // Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб.: Дмитрий Буланин, 1996. С. 508-546.[4] Ганелин Р.Ш. Часть 4. Первый председатель Совета министров России. Глава 2. Реформа Государственного совета. Основные законы // Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. С. 300-311.[5] Демин В.А. Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. // Государственная дума Российской империи. 1906 – 1917. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия, 2008. С. 431-434.[6] Демин В.А. Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. // Памятники российского права. В 35 т. Т. 19. Конституционная реформа в России начала XX века. Учебно-научное пособие. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 70-77.[7] Дневники императора Николая II. 1894 – 1918. Т. 2. Ч. 1. Москва: Российская политическая энциклопедия, 2011. 823 с.[8] Журнал Соединенного совещания С.-Петербургского и Московского отделений Центрального комитета «Союза 17 октября», происходившего в Москве 8 и 9 января 1906 г. // Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций, заседаний ЦК. 1905 – 1915 гг. В 2 т. Т. 1. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. С. 45-61.[9] Киреев А.А. Дневник. 1905 – 1910. М.: Российская политическая энциклопедия, 2010. 470 с.[10] Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX в. Учебное пособие. М. – Новосибирск: ИВЦ «Маркетинг», Издательство ЮКЭА, 2000. 366 с.[11] Куликов С.В. Бюрократические вариации на оппозиционную тему: источники Основных государственных законов 1906 г. // Проблемы российской истории. Вып. 6. М. – Магнитогорск, 2006. С. 270 – 289.[12] Куликов С.В. Государственная дума и Государственный совет в проектах Основных законов П.А. Харитонова, А.П. Саломона и графа А.Ф. Гейдена (ноябрь – декабрь 1905 г.) // Таврические чтения 2010. Актуальные проблемы истории парламентаризма. Международная научная конференция, С.-Петербург, Таврический дворец, 7 декабря 2010 г. Сборник научных статей. СПб.: Центр истории парламентаризма, 2011. С. 29-99.[13] Куликов С.В. История создания Основных государственных законов 1906 г.: предварительные итоги изучения // Проблемы истории общества, государства и права. Сборник научных трудов. Вып. 12. Екатеринбург: Издательство Уральского государственного юридического университета, 2021. С. 255-391.[14] Куликов С.В. Николай II и три проекта. Начальный этап создания Основных государственных законов 23 апреля 1906 г. // Вопросы истории. 2022. № 12-3. С. 14-25.[15] Левин Ш.М. Материалы для характеристики контрреволюции 1905 г. (Из переписки Бориса Никольского с Антонием Волынским) // Былое. 1923. № 21. С. 156-186.[16] Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762 – 1914. М.: Русский путь; Полиграфресурсы, 1995. 548 с.[17] Любимов Д.Н. Русское смутное время. 1902–1906. По воспоминаниям, личным заметкам и документам. М.: Кучково поле, 2018. 560 с.[18] Маклаков В.А. Власть и общественность на закате старой России. Воспоминания современника. М.: Новое литературное обозрение, 2023. 744 с.[19] Мещерский В.П. Дневники. 1906 год. Пятница, 6-го января // Гражданин – Дневники. 1906. № 2 (8 января). С. 4-5.[20] Мещерский В.П. Дневники. 1906 год. Среда, 25-го января // Гражданин – Дневники. 1906. № 7 (26 января). С. 8-10.[21] Новые материалы к истории создания Основных государственных законов 1906 г. Вводная статья, подготовка текста и комментарии С.В. Куликова // Русское прошлое. 1998. Кн. 8. С. 91-164.[22] Обращение Русского собрания к «единомышленным партиям, союзам и русскому народу» // Правые партии. 1905 – 1917. Документы и материалы. В 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 84-85.[23] Павлов С.Б. Опыт Первой революции: Россия. 1900 – 1907. М.: Академический проект, 2008. 654 с.[24] Пайпс Р. Русская революция. В 2 ч. Ч. 1. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. 400 с.[25] Прием государем императором депутации от Союза русского народа. 23 декабря 1905 г. // Правые партии. 1905 – 1917. Документы и материалы. В 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 93-100.[26] Редигер А.Ф. История моей жизни. Воспоминания военного министра. В 2 т. Т. 1. М.: Канон-пресс; Кучково поле, 1999. 574 с.[27] Речь Б.В. Никольского, произнесенная при приеме Николаем II депутации от Русского собрания. 31 декабря 1905 г. // Правые партии. 1905 – 1917. Документы и материалы. В 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 100-103.[28] Речь, произнесенная Государем Императором 31 декабря 1905 г. при приеме депутации от Русского собрания // Правительственный вестник. 1906. № 26 (1 февраля). С. 3.[29] Российские партии, союзы и лиги. Сборник программ, уставов и справочных сведений о российских политических партиях, всероссийских профессионально-политических и профессиональных союзах и всероссийских лигах. Составлено В. Ивановичем. Редакция Г.А. Фальборка и В.И. Чарнолуского. СПб.: Типолитография Б.М. Вольфа, 1906. 252 с.[30] Российский государственный исторический архив. Ф. 1162. Оп. 5. Д. 26.[31] Российский государственный исторический архив. Ф. 1162. Оп. 7. Д. 992.[32] Российский государственный исторический архив. Ф. 1358. Оп. 1. Д. 1707.[33] Российский государственный исторический архив. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 23.[34] Русские анонимные и подписанные псевдонимами произведения печати. 1801 – 1926. Библиографический указатель. Вып. 3. Л.: Публичная библиотека им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, 1979. 231 с.[35] Самодержавие. История, закон, юридическая конструкция. СПб.: Государственная типография, 1906. 184 с.[36] Сидельников С.М. Образование и деятельность Первой Государственной думы. М.: Издательство Московского университета, 1962. 382 с.[37] Соловьев К.А. Глава 3. Основные государственные законы // Реформы в России. С древнейших времен до конца XX в. В 4 т. Т. 3. М.: Российская политическая энциклопедия, 2016. С. 274-286.[38] Стенографический отчет заседания 29 января 1906 г. Общего собрания членов «Союза 17 октября» // Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций, заседаний ЦК. 1905 – 1915 гг. В 2 т. Т. 1. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. С. 70-103.[39] Христофоров И.А. Глава 7. От самодержавия к думской монархии. Однородное правительство С.Ю. Витте, революция и «конституционные» реформы» // Первая революция в России: взгляд через столетие. М.: Памятники исторической мысли, 2005. С. 393-412.[40] Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в Первой русской революции. М.: Мысль, 1970. 448 с.[41] Ascher A. The Revolution of 1905. Authority Restored. Stanford: Stanford University Press, 1992. 460 p.[42] Doctorow G.S. The Fundamental State Laws of 23 April 1906 // Russian Review. 1976. Vol. XXXV. P. 33-52.[43] Mehlinger H.D., Thompson J.M. Count Witte and the Tsarist Government in the 1905 Revolution. Bloomington – London: Indiana University Press, 1972. XIV, 434 p.[44] Szeftel M. The Russian Constitution of April 23, 1906. Political Institutions of the Duma monarchy. Bruxelles: Editions de la Librarie encyclopédique, 1976. 517 p.[45] Wcislo F.W. Tales of Imperial Russia. The Life and Times of Sergei Witte, 1849 – 1915. Oxford: Oxford University Press, 2011. 314 p.Reference:[1] Vasilyeva N.I., Galperin G.B., Korolev A.I. The First Russian Revolution and autocracy (State and Legal problems). Leningrad: Leningrad University Press, 1975. 151 p.[2] Ganelin R.S. Part 2. Tsarism and 1905. Chapter 5. The reform of the State Council and the adoption of Fundamental Laws // The crisis of autocracy in Russia. 1895-1917. L.: Nauka, Leningrad Branch, 1984. Pp. 273-299.[3] Ganelin R.S. Part 6. Reforms during the revolution. A step towards a constitutional monarchy. Chapter 3. From the Manifesto of October 17, 1905 to the June Third Coup of 1907 // Power and Reforms. From autocratic to Soviet Russia. St. Petersburg: Dmitry Bulanin, 1996. Pp. 508-546.[4] Ganelin R.S. Part 4. The first Chairman of the Council of Ministers of Russia. Chapter 2. Reform of the State Council. Fundamental Laws // Ananyich B.V., Ganelin R.S. Sergey Yulievich Witte and his time. St. Petersburg: Dmitry Bulanin, 1999. Pp. 300-311.[5] Demin V.A. Fundamental State Laws of April 23, 1906 // State Duma of the Russian Empire. 1906-1917. Encyclopedia. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 2008. Pp. 431-434.[6] Demin V.A. Fundamental State Laws of April 23, 1906 // Notes of the Russian government. In 35 volumes. Vol. 19. Constitutional reform in Russia began in the XX century. Educational and scientific manual. Moscow: Yurlitinform, 2015. Pp. 70-77.[7] Diaries of Emperor Nicholas II. 1894-1918. Vol. 2. Part 1. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 2011. 823 p.[8] Journal of the Joint Meeting of the St. Petersburg and Moscow branches of the Central Committee of the October 17 Union, which took place in Moscow on January 8 and 9, 1906 // The October 17 Union Party. Minutes of congresses, conferences, meetings of the Central Committee. 1905 – 1915. In 2 volumes. Vol. 1. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 1996. Pp. 45-61.[9] Kireev A.A. Diary. 1905-1910. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 2010. 470 p.[10] Kravets I.A. Constitutionalism and Russian statehood at the beginning of the 20th century. Textbook. Moscow– Novosibirsk: IVC "Marketing", UKEA Publishing House, 2000. 366 p.[11] Kulikov S.V. Bureaucratic variations on the oppositional theme: sources of the Fundamental State Laws of 1906 // Problems of Russian History. Issue 6. Moscow– Magnitogorsk, 2006. Pp. 270-289.[12] Kulikov S.V. The State Duma and the State Council in the drafts of the Fundamental Laws of P.A. Kharitonov, A.P. Salomon and Count A.F. Heyden (November – December 1905) // Tauride Readings 2010. Actual problems of the history of parliamentarism. International Scientific Conference, St. Petersburg, Tavrichesky Palace, December 7, 2010. Collection of scientific articles. St. Petersburg: Center for the History of Parliamentarism, 2011. Pp. 29-99.[13] Kulikov S.V. The history of the creation of the Fundamental State Laws of 1906: preliminary results of the study // Problems of the history of society, state and law. Collection of scientific papers. Issue. 12. Yekaterinburg: Publishing House of the Ural State Law University, 2021. Pp. 255-391.[14] Kulikov S.V. Nicholas II and three projects. The initial stage of the creation of the Fundamental State Laws on April 23, 1906 // Questions of History. 2022. No. 12-3. Pp. 14-25.[15] Levin Sh.M. Materials for the characterization of the counterrevolution of 1905 (From the correspondence of Boris Nikolsky with Anthony Volynsky) // The Past. 1923. No. 21. Pp. 156-186.[16] Leontovich V.V. History of liberalism in Russia. 1762-1914. Moscow: Russian Way; Polygraph Resources, 1995. 548 p.[17] Lyubimov D.N. The Russian Time of Troubles. 1902-1906. Based on memoirs, personal notes and documents. Moscow: Kuchkovo pole, 2018. 560 p.[18] Maklakov V.A. The government and the public at the decline of old Russia. Memoirs of a contemporary. Moscow: New Literary Review, 2023. 744 p.[19] Meshchersky V.P. Diaries. The year is 1906. Friday, January 6th // Citizen – Diaries. 1906. No. 2 (January 8). Pp. 4-5.[20] Meshchersky V.P. Diaries. The year is 1906. Wednesday, January 25th // Citizen – Diaries. 1906. No. 7 (January 26). Pp. 8-10.[21] New materials on the history of the creation of the Fundamental State Laws of 1906. Introductory article, text preparation and comments by S.V. Kulikov // Russian Past. 1998. Book 8, Pp. 91-164.[22] Russian Assembly's Address to "Like-minded Parties, Unions and the Russian People" // Right-wing Parties. 1905 – 1917. Documents and materials. In 2 volumes. Vol. 1. Moscow, 1998. Pp. 84-85.[23] Pavlov S.B. The experience of the First Revolution: Russia. 1900 – 1907. Moscow: Academic Project, 2008. 654 p.[24] Pipes R. The Russian Revolution. In 2 parts. Part 1. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 1994. 400 p.[25] Reception by the tsar of the emperor of the deputation from the Union of the Russian People. December 23, 1905 // Right-wing parties. 1905 – 1917. Documents and materials. In 2 volumes. Vol. 1. Moscow, 1998. Pp. 93-100.[26] Rediger A.F. The story of my life. Memoirs of the Minister of War. In 2 volumes. Vol. 1. M.: Canon-press; Kuchkovo field, 1999. 574 p.[27] The speech of B.V. Nikolsky, delivered at the reception of Nicholas II by a deputation of the Russian Assembly. December 31, 1905 // Right-wing parties. 1905 – 1917. Documents and materials. In 2 volumes. Vol. 1. Moscow, 1998. Pp. 100-103.[28] Speech delivered by the Emperor on December 31, 1905 at the reception of a deputation from the Russian Assembly // Government Bulletin. 1906. No. 26 (February 1). P. 3.[29] Russian parties, unions and leagues. A collection of programs, charters, and background information on Russian political parties, All‑Russian professional, political, and professional unions, and All‑Russian leagues. Compiled by V. Ivanovich. Edited by G.A. Falbork and V.I. Charnolusky. St. Petersburg: Typolithography by B.M. Wolf, 1906. 252 p.[30] Russian State Historical Archive. Found 1162. Inventory 5. File 26.[31] Russian State Historical Archive. Foundation. 1162. Inventory. 7. File 992.[32] Russian State Historical Archive. Foundation 1358. Inventory 1. File 1707.[33] Russian State Historical Archive. Foundation 1544. Inventory 1. File 23.[34] Russian anonymous and pseudonymous works of print. 1801 – 1926. Bibliographic index. Issue 3. L.: M.E. Saltykov-Shchedrin Public Library, 1979. 231 p.[35] The autocracy. History, law, legal construction. St. Petersburg: State Printing House, 1906. 184 p.[36] Sidelnikov S.M. Education and activities of the First State Duma. Moscow: Moscow University Press, 1962. 382 p.[37] Solovyov K.A. Chapter 3. Fundamental State Laws // Reforms in Russia. From ancient times to the end of the 20th century. In 4 volumes, vol. 3. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 2016. Pp. 274-286.[38] Verbatim report of the meeting on January 29, 1906. The General Meeting of the members of the "October 17 Union" // The "October 17 Union" Party. Minutes of congresses, conferences, meetings of the Central Committee. 1905 – 1915. In 2 volumes. Vol. 1. Moscow: Russian Political Encyclopedia, 1996. Pp. 70-103.[39] Khristoforov I.A. Chapter 7. From autocracy to the Duma monarchy. The homogeneous government of S.Y. Witte, revolution and "constitutional" reforms // The first revolution in Russia: a look through a century. Moscow: Monuments of Historical Thought, 2005. Pp. 393-412.[40] Chermensky E.D. Bourgeoisie and tsarism in the First Russian Revolution. Moscow: Mysl, 1970. 448 p.[41] Ascher A. The Revolution of 1905. Authority Restored. Stanford: Stanford University Press, 1992. 460 p.[42] Doctorow G.S. The Fundamental State Laws of 23 April 1906 // Russian Review. 1976. Vol. XXXV. Pp. 33-52.[43] Mehlinger H.D., Thompson J.M. Count Witte and the Tsarist Government in the 1905 Revolution. Bloomington – London: Indiana University Press, 1972. XIV, 434 p.[44] Szeftel M. The Russian Constitution of April 23, 1906. Political Institutions of the Duma monarchy. Bruxelles: Editions de la Librarie encyclopédique, 1976. 517 p.[45] Wcislo F.W. Tales of Imperial Russia. The Life and Times of Sergei Witte, 1849 – 1915. Oxford: Oxford University Press, 2011. 314 p.