Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-8-195-200OtherОрганизация системы предпринимательства (малого и среднего бизнеса) на муниципальном уровне как фактор укрепления экономических основ местного самоуправленияOrganization of a system of entrepreneurship (small and medium-sized businesses) at the municipal level as a factor in strengthening the economic foundations of local self-governmentБарикаеваАйгуль Фаргатовнаmail@lawbooks.ruкандидат экономических наук, научный сотрудник Международного научно‑исследовательского центра судебной экспертизы и исследований2208202681952001008202631082026

В статье исследуется значение малого и среднего предпринимательства для укрепления экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации [9]. Обосновывается, что предпринимательство на муниципальном уровне следует рассматривать не только как объект государственной поддержки, но и как элемент экономической функции местного самоуправления, обеспечивающий занятость населения, расширение налоговой и неналоговой базы, вовлечение муниципального имущества в хозяйственный оборот, повышение качества городской и сельской среды. Особое внимание уделено конституционно-правовым предпосылкам формирования муниципальной предпринимательской политики, нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, новому Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ [10], механизмам имущественной, информационной, консультационной и закупочной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [10,11]. Сделан вывод о необходимости перехода от разрозненных мер поддержки к муниципальной системе развития предпринимательства, включающей программное планирование, учет территориальной специализации, цифровые реестры муниципальных ресурсов, координационные органы, муниципальные закупочные каналы и показатели бюджетно-экономического эффекта.

The article examines the importance of small and medium-sized businesses to strengthen the economic foundations of local self-government in the Russian Federation. It is justified that entrepreneurship at the municipal level should be considered not only as an object of state support, but also as an element of the economic function of local self-government, providing employment for the population, expanding the tax and non‑tax base, involving municipal property in economic circulation, improving the quality of the urban and rural environment. Particular attention is paid to the constitutional and legal prerequisites for the formation of municipal entrepreneurial policy, the norms of Federal Law of July 24, 2007 No. 209-FZ, the new Federal Law of March 20, 2025 No. 33-FZ, mechanisms of property, information, consulting and procurement support for small and medium-sized businesses. It was concluded that it is necessary to switch from disparate support measures to the municipal system for the development of entrepreneurship, including program planning, accounting for territorial specialization, digital registers of municipal resources, coordination bodies, municipal procurement channels and indicators of budgetary and economic effect.

муниципальное образованиеэкономические основы местного самоуправлениямалое предпринимательствомуниципальная программамуниципальная собственностьединая система публичной властиmunicipalityeconomic foundations of local self-governmentsmall businessmunicipal programmunicipal propertyunified system of public authority[1] Авакьян С. А. Муниципальное право России : учебник. М. : Проспект, 2023. 544 с.[2] Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные основы и современная практика. М. : Норма, 2021. 368 с.[3] Грудцына Л. Ю. Местное самоуправление и институты гражданского общества: проблемы правового взаимодействия. М. : Юркомпани, 2022. 312 с.[4] Кожевников О. А. Защита экономической основы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 3. С. 12–17.[5] Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М. : Проспект, 2022. 672 с.[6] Шугрина Е. С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 5. С. 3–9.[7] Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М. : Норма, 2024. 592 с.[8] Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе: конституционно-правовой анализ. М. : Норма, 2020. 416 с.[9] Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[10] Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2025.[11] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2018 г. № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования — городского округа “Город Чита”» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 31. Ст. 5063; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.[12] Конституция Российской Федерации. Ст. 12.[13] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ст. 11 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.[14] Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства : статистика ФНС России. URL: https:​/​/​ofd.​nalog.​ru/​statistics.​html (дата обращения: 04.06.2026).[15] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Ст. 18 ч. 4.3.[16] Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Гл. 5 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.[17] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства…» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615.[18] Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 30 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.[19] Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 3.4 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 51. Ст. 7438.[1] Avakyan S. A. Municipal law of Russia: textbook. M.: Prospect, 2023. 544 p.[2] Vasiliev V.I. Local self-government: constitutional foundations and modern practice. M.: Norma, 2021. 368 pp.[3] Grudtsyna L. Yu. Local self-government and civil society institutions: problems of legal interaction. M.: Yurkompani, 2022. 312 s.[4] Kozhevnikov O. A. Protection of the economic basis of local self-government in decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation // Municipal service: legal issues. 2020. № 3. S. 12-17.[5] Kutafin O. E., Fadeev V. I. Municipal law of the Russian Federation: textbook. M.: Prospect, 2022. 672 p.[6] Shugrina E. S. The economic basis of local self-government: legal analysis // State power and local self-government. 2018. № 5. S. 3-9.[7] Shugrina E. S. Municipal law of the Russian Federation: textbook. M.: Norma, 2024. 592 p.[8] Chirkin V.E. Public power in modern society: constitutional and legal analysis. M.: Norma, 2020. 416 p.[9] Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993: with amendments approved during the all‑Russian vote on July 1, 2020 // Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru.[10] Federal Law of March 20, 2025 No. 33-FZ "On General Principles of Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority "// Collection of Legislation of the Russian Federation. 2025.[11] See, for example: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of July 18, 2018 No. 33-P "In the case of checking the constitutionality of paragraph 3 of Article 242 of the Budget Code of the Russian Federation in connection with the complaint of the municipality - the urban district "City of Chita" "// Collection of legislation of the Russian Federation. 2018. № 31. Art. 5063; Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of May 30, 2023 No. 27-P // Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru.[12] Constitution of the Russian Federation. Art. 12.[13] Federal Law No. 209-FZ of July 24, 2007 "On the Development of Small and Medium Enterprises in the Russian Federation." Art. 11 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2007. № 31. Art. 4006.[14] Unified register of small and medium-sized businesses: statistics of the Federal Tax Service of Russia. URL: https:​/​/​ofd.​nalog.​ru/​statistics.​html (access date: 04.06.2026).[15] Federal Law No. 209-FZ of July 24, 2007. Art. 18 h. 4.3.[16] Federal Law No. 135-FZ of July 26, 2006 "On Protection of Competition." Ch. 5 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2006. No. 31 (part 1). Art. 3434.[17] Federal Law of July 22, 2008 No. 159-FZ "On the peculiarities of alienation of movable and immovable property owned by the state or in municipal ownership and rented by small and medium-sized businesses... "// Collection of legislation of the Russian Federation. 2008. No. 30 (part 1). Art. 3615.[18] Federal Law of April 5, 2013 No. 44-FZ "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs." Art. 30 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2013. № 14. Art. 1652.[19] Federal Law of July 18, 2011 No. 223-FZ "On the Procurement of Goods, Works, Services by Certain Types of Legal Entities." Art. 3.4 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2011. No. 30 (part 1). Art. 4571; Decree of the Government of the Russian Federation of December 11, 2014 No. 1352 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2014. № 51. Art. 7438.