Российский научный вестник

2782-38302782-3830

10.24412/2782-3830-2026-1-93-100

Other

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE TERRITORIES OF RESIDENCE OF INDIGENOUS MINORITIES (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Марфусалов

Дмитрий Дмитриевич

Marfusalov

Dmitry Dmitrievich

mail@law-books.ru

Operational duty officer of transport security unit Garda LLC, Yakutsk, Russia

Оперативный дежурный подразделения, транспортной безопасности ООО «Г, арда», Якутск, Россия

01012026

1931001501202616022026

Предметом рассмотрения в настоящей статье является проблематика орга низации местного самоуправления при совпадении территории муниципального образования с территорией традиционного пользования коренных малочисленных народов. Анализирует сяпрактика образования территорий традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия) – самом крупном российском регионе, для которого характерны суровые климатиче ские условия. В исследовании оцениваются законодательно предусмотренные гарантии за щиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов, в томчисле право на традиционное хозяйствование, оленеводство, охоту и т.д. Актуальные проблемы законода тельного развития и правоприменения связаны с предстоящим вступлением в силу нового Федерального закона, регулирующего вопросы организации местного самоуправления. Об новление нормативно-правовой базы требует внимания к территориальной организации жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Кроме того, в исследовании указывается на некоторые противоречия правовой политики в отношении данных народов. С одной сторо ны, на федеральном уровне предусматриваются дополнительные меры государственной финансовой поддержки (например, субсидии на оленеводство), а с другой устанавливаются но выеналоговые обязательства.

The subject of consideration in this article is the problem of the organization of local self-government when the territory of a municipality coincides with the territory of traditional use of indigenous peoples. The article analyzes the practice of forming territories of traditional nature management in the Republic of Sakha (Yakutia), the largest Russian region characterized by harsh climatic conditions. The study evaluates legally provided guarantees for the protection of the rights and legitimate interests of indigenous minorities, including the right to traditional farming, reindeer husbandry, hunting, etc. The current problems of legislative development and lawenforcement are related to the upcoming entry into force of a newFederal Lawregulating the organization of local self-government. Updating the regulatory framework requires attention to the territorial organization of the vital activities of indigenous peoples. In addition, the study points to some contradictions of - ( ) - DOI: 10.24412/2782-3830-2026-1-93-100 № 1 - 2026 94 the legal policy in relation to these peoples. On the onehand, additional measures of state financial support are envisaged at the federal level (for example, subsidies for reindeer husbandry), and on the other, newtaxobligations are being established.

Территории традиционного природопользованиякоренные мало численные народытрадиционное хозяйствованиеРеспублика Саха (Якутия)традиционная охота

Territories of traditional nature useindigenous peoplestraditional farmingRepublic of Sakha (Yakutia)traditional hunting

Federal Law “On Territories of Traditional Nature Use of Indigenous Minorities of the North, Siberia and the FarEast of the Russian Federation” dated 07.05.2001 No. 49-FZ//Rossiyskaya Gazeta. 2001. № 88.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ // Российская газета. 2001. № 88.

Federal Law of 20.03.2025 No. 33-FZ “On General Principles of Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority “// Rossiyskaya Gazeta. 2025. № 65-66.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в единой системе публич нойвласти» // Российская газета. 2025. № 65-66.

Federal Law of 06.10.2003 No. 131-FZ “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation “//Rossiyskaya Gazeta. 2003. № 202.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 202.

Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 05.07.2021 No. 32-P “In the case of verification of the constitutionality of Part 1 of Article 3 of the Federal Law “On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Feder ation” and Part 1 of Article 19 of the Federal Law “On Hunting and Conservation of Hunting Resources and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation” in connection with the complaint of citi zen A.F. Danilov “//Rossiyskaya Gazeta. 2021. № 160.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федераль ного закона «О гарантиях прав коренных мало численных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесе нииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.Ф. Данилова» // Российская газета. 2021. № 160.

SeeBill No. 48132-8 “On Amendments to Article 3 of the Federal Law “On Guarantees of the Rights of Indigenous Peoples of the Russian Federa tion” and Article 19 of the Federal Law “On Hunting and Conservation of Hunting Resources and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation “//Legislative Support System. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/48132-8 (access date: 12.01.2026). As can be seen from the information posted on this portal, the movement of the bill “stuck” in 2023.

См. Законопроект № 48132-8 «О внесе нииизменений в статью 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Система обеспечения законода тельной деятельности. URL: https://sozd.duma. gov.ru/bill/48132-8 (дата обращения: 12.01.2026). Как видно из сведений, размещенных на данном портале, движение законопроекта «застряло» в 2023 г.

The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993 with amend ments approved during the all-Russian vote 01.07.2020) //The official text of the Constitution of the Russian Federation, including newconstituent entities of the Russian Federation - Donetsk People’s Republic, Lugansk People’s Republic, Zaporizhzhya Region and Kherson Region, is published on the Offi cial Internet portal of legal information http://pravo. gov.ru, 06.10.2022.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общерос сийского голосования 01.07.2020) // Официаль ныйтекст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интер нет-портале правовой информации http://pravo. gov.ru, 06.10.2022.

Forest Code of the Russian Federation of 04.12.2006 No. 200-FZ//Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ ips/?docbody=&nd=102110364 (access date: 14.01.2026).

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Официальный интер нет-портал правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102110364 (дата обращения: 14.01.2026).

Order of the Government of the Russian Federation of 29.12.2025 No. 4147-r//Official website of the Government of the Russian Federation. URL: http://static.government.ru/media/files/8fP 5mXKY06l1h06AZnA0rSyRMbBzQwOv.pdf (дата обращения: 13.01.2026).

Распоряжение Правительства Россий ской Федерации от 29.12.2025 № 4147-р // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http:// static.government.ru/media/files/8fP5mXKY06l1h06 AZnA0rSyRMbBzQwOv.pdf (дата обращения: 13.01.2026).

Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 No. 136-FZ//Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ ips/?docbody=&nd=102073184 (access date: 14.01.2026).

Земельный кодекс Российской Федера ции от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd= 102073184 (дата обращения: 14.01.2026).

United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. Adopted by General Assem blyresolution 61/295 of September 13, 2007//UNOfficial Website (Russian version). URL: https://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indig enous_rights.shtml (дата обращения: 13.01.2026).

Декларация Организации Объединен ныхНаций о правах коренных народов. Принята резолюцией 61/295 Г енеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года // Официальный сайт ООН (русскоязычная версия). URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_ rights.shtml (дата обращения: 13.01.2026).

See: Head of the FADN at the UNForum: Russia for the Development of Indigenous Peoples// Ura.RuPortal. URL: https://ura.news/articles/ 1036291146 (access date: 13.01.2026).

См.: Г лава ФАДН на форуме ООН: Рос сия за развитие коренных народов // Портал Ura. Ru. URL: https://ura.news/articles/1036291146 (дата обращения: 13.01.2026).

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль него Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49ФЗ // Российская газета. 2001. № 88. № 1 - 2026 РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК 99

Federal Law of 30.04.1999 No. 82-FZ “On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Federation “//Rossiyskaya Gazeta. 1999. № 90.

Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочислен ныхнародов Российской Федерации» // Россий ская газета. 1999. № 90.

Federal Law of 20.07.2000 No. 104-FZ “On General Principles of Organization of Communities of Indigenous Minorities of the North, Siberia and the FarEast of the Russian Federation “//Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&last Doc=1&nd=102066839 (access date: 13.01.2026).

Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?d ocbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102066839 (дата обращения: 13.01.2026).

Order of the Government of the Russian Federation of 08.05.2009 No. 631-r “On Approval of the List of Places of Traditional Residence and Tradi tional Economic Activities of Indigenous Minorities of the Russian Federation and the List of Types of Traditional Economic Activities of Indigenous Minorities of the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. 2009. № 20. Art. 2493.

Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законода тельства РФ. 2009. № 20. Ст. 2493.

Federal Law “On Amendments to Parts One and Two of the TaxCode of the Russian Feder ation, Certain Legislative Acts of the Russian Feder ation and on Suspension of the Second Paragraph 1 of Article 78 of Part One of the TaxCode of the Russian Federation” dated 31.07.2023 No. 389-FZ//Offi cial Internet Portal of Legal Information. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/docu ment/0001202307310002 (access date: 13.01.2026).

Федеральный закон «О внесении изме нений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные зако нодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пун кта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 31.07.2023 № 389-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ document/0001202307310002 (дата обращения: 13.01.2026).

Final Act of the Conference on Security and Cooperation in Europe//Collection of existing treaties, agreements and conventions concluded by the USSR with foreign states. No. XXXI, M., 1977.

Заключительный актСовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Сборник действующих договоров, соглашений и конвен ций, заключенных СССР с иностранными госу дарствами. Вып. XXXI, М., 1977.