<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Российский научный вестник</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2782-3830</issn><issn publication-format="electronic">2782-3830</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2782-3830-2026-3-419-425</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДОЛЖНОСТЯМ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ КАК УСЛОВИЕ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ЕЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>QUALIFICATION REQUIREMENTS FOR POSITIONS IN THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM AS A CONDITION FOR STAFFING ITS INSTITUTIONS AND BODIES AT THE PRESENT STAGE</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Ковалев</surname><given-names>Олег Геннадьевич</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Kovalev</surname><given-names>Oleg Gennadievich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>okovalev66@gmail.com</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Doctor of Law, Candidate of Law of Psychological Sciences, Professor, Chief Researcher of the FKU Scientific, Research Institute Federal Penitentiary Service of Russia</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ, научно-исследовательский институт ФСИН России</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-04-14"><day>14</day><month>04</month><year>2026</year></pub-date><issue>3</issue><fpage>419</fpage><lpage>425</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-03-04"><day>04</day><month>03</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-04-14"><day>14</day><month>04</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-b735a571-6546-425b-a30f-1e817a14d3ea.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>Целью исследования стало правовое содержание квалификационных требований к должностям в уголовно-исполнительной системе, определяющие комплектование ее учреждений и органов в современных условиях. Для ее реализации использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общена учные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, а также материалы, раскрыва ющие особенности комплектования служб и подразделений УИС. Комплектование квалифи цированными специалистами учреждений и органов УИС, обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональ ными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, является приоритетной задачей ФСИН России и ее территориальных органов. Оноспособствует развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффек тивности деятельности служб и подразделений УИС, закреплено в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации, отражено в специальных законодатель ныхактах. Квалификационные требования, предъявляемые законом к должностям УИС, со ставляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в каче стве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специа листами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития. В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИСотносятся: уровень образования; стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; профессиональные знания и навыки; состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности. Субъектами, устанавливающими квалификационные требования к должностям в УИСявляются Президент Российской Феде рации и руководитель федерального органа УИС. Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалифи кационных требований к должностям в УИСспособствует дальнейшему развитию националь нойуголовно-исполнительной политики, совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной профо риентационной основе. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокура туры Российской Федерации.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The purpose of the study was the legal content of the qualification requirements for positions in the penal system, which determine the staffing of itsinstitutions and bodies in modernconditions. To implement it, the dialectical method of cognition and other well-known methods of logical cognition (general scientific and private scientific) were used: analysis, synthesis, compar ison, analogy, generalization, sociological survey, observation, which analyzed legislative and departmental legal acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service of Russia, scien tific publications, aswell asmaterials revealing the features of recruiting services and administrative divisions. The recruitment of qualified specialists from penitentiary institutions and bodies with modernprofessional competencies, knowledge, skills and abilities in demand in the domestic practice of executing criminal penalties, capable of successfully overcoming the challenges facing penitentiary systems, formulated in the Concept of itsDevelopment for the period up to 2030, is a priority task of the Federal Penitentiary Service of Russia and itsterritorial bodies. Itcontributes to the development and improvement of itshuman resources, increases the efficiency of the activities of the services and departments of the Management System, is enshrined in the policy documents of the President and the Government of the Russian Federation, reflected in special legislative acts. The qualification requirements imposed by the law for the positions of the UISform the basis for the recruitment of their institutions and bodies. They can be considered as a condition affecting the legality, complete ness and effectiveness of the recruitment of specialists that the system needs at various stages of itsdevelopment. In accordance with part one of Article 9 of Federal Law No. 197 of 2018, the qual ification requirements for positions in the penitentiary system include: level of education; length of service in the penitentiary system, work experience in the specialty; professional knowledge and skills; the state of health of employees necessary to perform duties in their position. The subjects that establish the qualification requirements for positions in the UIS are the President of the Russian Federation and the head of the federal body of the UIS. The full and timely implementation of legis lation in the field of the application of qualification requirements for positions in the penitentiary system contributes to the further development of the national penal policy, improvement of the selection and recruitment of personnel of services and departments of institutions and bodies of the penitentiary system on a modern systematic career guidance basis. Ensuring the implementation of the regulatory framework in this area is carried outusing departmental control by the Federal Peni tentiary Service of Russia and itsterritorial bodies, aswell assupervision by the</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>уголовно-исполнительная система</kwd><kwd>квалификационные требования</kwd><kwd>должности</kwd><kwd>комплектование учреждений и органов УИС</kwd><kwd>сотрудники</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>penal enforcement system</kwd><kwd>qualification requirements</kwd><kwd>positions</kwd><kwd>recruitment of penal institutions and bodies</kwd><kwd>employees</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Прокурорский надзор в системе меробеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС // Антропогогика. 2024. № 1 (13). С. 95-98.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концеп цииразвития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 14.03.2026). № 3 - 2026 РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК 424</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Административная реформа уголовно-исполнительной системы: прошлое, настоящее, будущее // Сборник всероссийской научно-практической конференции, посвящен ной Днюроссийской науки «Право и наука в современном мире», 12.03.2021 Пермский инсти тутФСИН России.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. 2007.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Указ Президента Российской Федерации от 16.2019 г. № 502 «Об утверждении квалифика ционных требований к стажу службы в уголов но-исполнительной системе или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профес сиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей высшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ ФСИН России от 19.08.2019 г. № 688 «Об утверждении квалификационных требо ваний к стажу службы в уголовно-исполнитель нойсистеме или стажу (опыту) работы по специ альности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в уголовно-исполнитель нойсистеме Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ ФСИН России от 22.12.2023 г. № 812 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнитель нойсистемы Российской Федерации, перечня дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицин ского освидетельствования, Порядка проведения контрольного обследования и повторного осви детельствования по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, Порядка созда ниявоенно-врачебных комиссий в уголовно-исполнительной системе». // Garant.ru (дата обра щения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Правительства Россий ской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ Министерства юстиции РФ от 06.03.2020 г. № 36 «О порядке присвоения, под тверждения квалификационного звания, сниже ния в квалификационном звании, лишения квали фикационного звания и ведения учета сотрудни ковуголовно-исполнительной системы Россий ской Федерации, имеющих квалификационные звания» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Применение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов в условиях современной уголовно-исполнительной политики // Право и управление. 2025. № 7. С. 26-32.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Ковалев О.Г. Комплектование учрежде нийуголовно-исполнительной системы квалифи цированными сотрудниками как важнейшее усло виеобеспечения пенитенциарной безопасности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4 (38). С. 34-37.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Г ородков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Prosecutor’s supervision in the system of measures to ensure the rights and social guarantees of prison staff // Antropogogika. 2024. No. 1 (13). pp. 95-98.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r “On approval of the Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030” // Consultant.ru (date of appli cation 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Law of the Russian Federation dated 07/21/1993, No. 5473-1 “On institutions and bodies of the penal system of the Russian Federation” // Garant.ru (accessed 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Administrative reform of the penal system: past, present, and future // Collection of the All-Russian scientific and practical conference dedicated to the Day of Russian Science “Law and № 3 - 2026 РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК 425 Science in the Modern World”, 12.03.2021 Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Rus sia.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Aladjina L.S., Kovalev O.G., Shabanov G.H. The Russian penal enforcement system: historical stages of formation. 2007.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the President of the Russian Federation No. 502 dated 16.2019 “On approval of qual ification requirements for length of service in the penal enforcement system or length of service (expe rience) in the specialty, education, professional knowledge and skills of an employee necessary to fill positions of senior management in the penal enforce ment system of the Russian Federation” // Garant.ru (accessed 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 08/19/2019 No. 688 “On approval of qualification requirements for length of service in the penal enforcement system or length of service (expe rience) in the specialty, education, professional knowledge and skills of an employee necessary to fill positions in the penal enforcement system of the Russian Federation” // Garant.ru (accessed 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 12/22/2023 No. 812 “On Approval of the Requirements for the State of Health of Citizens Entering the Service in the Penal Enforcement sys tem of the Russian Federation, Employees of the Penal Enforcement system of the Russian Federa tion, the list of additional mandatory diagnostic tests conducted before the start of a medical examination, the Procedure for conducting a follow-upexamina tion and re-examination based on the results inde pendent military medical expertise, the procedure for the establishment of military medical commissions in the penal system.” // Garant.ru (date of application 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the Government of the Russian Federation dated 07/04/2013 No. 565 “On approval of the Regulations on military medical examination” // Garant.ru (date of application 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law No. 197-FZdated 07/19/2018 “On Service in the Penal Enforcement System of the Russian Federation and on amendments to the Law of the Russian Federation “On Institutions and bod iesexecuting criminal penalties in the form of impris onment” // Garant.ru (accessed 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation dated 03/06/2020 No. 36 “On the procedure for Conferring, confirming, Reducing, Depriving and Keeping Records of employees of the Penitentiary system of the Russian Federation whohave qualified ranks” // Garant.ru (accessed 03/14/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Application penal enforce ment legislation of the Russian Federation and inter national legal acts in the context of modern penal enforcement policy // Law and management. 2025. No. 7. pp. 26-32.</mixed-citation></ref><ref id="ref27"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kovalev O.G. Staffing institutions of the penal system with qualified staff as the most impor tant condition for ensuring penitentiary security // Penitentiary law: legal theory and lawenforcement practice. 2023. No. 4 (38). pp. 34-37.</mixed-citation></ref><ref id="ref28"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The prosecutor’s desk book in 2 parts Part 1. Kapinus O.S., Vinokurov A.Yu., Kekhlerov S.G., Aberkhaev E.R., Alexandrova L.I., Andreev B.V., Andreev G.V., Andrianov M.S., Aristarkhov A.L., Arte mov V.V., Ashitkova T.V., Bellevich A.Yu., Bessarabov V.G., Borisov S.V., Brilliantov A.V., Budai S.N., Bulanova N.V., Booth N.D., Viktorov I.S., Gorodkov Yu.A. and others. Practical guide / Ser. 9 Professional practice, (5th ed., trans. and add.) Moscow, 2018. 481 p.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
