Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-3-339-344OtherАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ПУБЛИЧНЫМИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ: ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯADMINISTRATIVE AND LEGAL MEANS OF ENSURING SECURITY DURING NON-PUBLIC MASS EVENTS: TYPES AND CLASSIFICATIONРубцовОлег ИгоревичRubtsovOleg Igorevichigpran@igpran.rugraduate of the Institute of State and Law, of the Russian Academy of Sciencesвыпускник аспирантуры Института, государства и права Российской академии наук1404202633393443103202614042026

Массовые мероприятия являются одной из самых распространенных форм социальной активности граждан. Вопрос обеспечения общественной безопасности в момент их проведения является ключевым для государства. Автором исследована практика примене нияадминистративно-правовых средств обеспечения безопасности при проведении не явля ющихся публичными массовых мероприятий. В статье представлен перечень административ но-правовых средств обеспечения безопасности, используемых при организации и проведе ниинепубличных массовых мероприятий, позволяющий проводить комплексные исследова ния в части обеспечения безопасности граждан. Предложены критерии классификации указанных административно-правовых средств. Полученные автором выводы позволят обеспе чить систематизацию и рационализировать правовое взаимодействие по реализации прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в организации и проведении непубличных массовых мероприятий.

Mass events are one of the most common forms of social activity for citizens. Ensuring public safety during these events is a keyissue for the state. The author examines the application of administrative and legal measures to ensure security during non-public mass events. The article presents a list of administrative and legal measures to ensure security used in organizing and holding non-public mass events, enabling comprehensive research into ensuring citizen safety. Criteria for classifying these administrative and legal measures are proposed. The author’s findings will help systematize and streamline legal interactions to implement the rights and obligations of entities participating in organizing and holding non-public mass events.

общественный порядок и общественная безопасностьне являющееся публичным массовое мероприятиеобеспечение безопасности участников мероприятияадминистративно-правовые средстваклассификация административно-правовых средств обеспечения безопасностиnon-public mass eventensuring the safety of event participantsadministrative and legal measuresclassification of administrative and legal measures for ensuring securitypublic order and public safetyФедеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 05 декабря 2022 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро ваниях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.Рубцов О.И. Административно-правовое регулирование непубличных массовых меропри ятий: проблемы и перспективы их решений // Публичная власть в современной России: реаль ность и перспективы: сборник научных трудов по материалам международной научно-практиче ской конференции, посвященной памяти д-раюрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФНиколая Михайловича Конина, в рамках 4.1 Саратовского юридического форума «Современ наяправовая система России: наследие Победы и взгляд в будущее» (г. Саратов, 20 июня 2025 г.) / [под общ. ред. А. Ю. Соколова]; [редкол.: А. Ю. Соколов и др.]; Саратовская государственная юридическая академия; Саратовский филиал Института государства и права РАН. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2025. – С. 356362.Рубцов О.И. Средства и методы обеспе чения безопасности граждан при проведении непубличных массовых мероприятий // Сборник статей по материалам международной науч но-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административ но-процессуального права» («Сорокинские чте ния»). – 21 марта 2025 года / под общ. ред. д-раюрид. наук, проф. А. И. Каплунова; – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВДРоссии, 2025. – С. 1212–1217.Распоряжение Мэра Москвы от 5 октя бря 2000 г. № 1054-РМ «Об утверждении Времен ного положения о порядке организации и прове дения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве» (ред. 26 ноября 2024 г.).Постановление Г лавного государствен ного санитарного врача РФ от 7 июля 2021 г. № 18 «О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях проведения массовых мероприятий» (зареги стрировано в Минюсте России 12 июля 2021 г. № 64239) // Официальный интернет-портал право войинформации www.pravo.gov.ru, 12.07.2021, № 0001202107120037.Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Феде рации» (ред. от 03 февраля 2025 г.) // СЗ РФ. 2020. № 39. Ст. 6056.СП 514.1311500.2022. «Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. № 3 - 2026 РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК 344 Требования пожарной безопасности» (утв. прика зом МЧСРоссии от 4 апреля 2022 г. № 307) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обраще ния: 13.02.2026).Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 (ред. от 24 октября 2023 г.) «Об утверждении требований к антитеррористиче ской защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвар дииРоссийской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (террито рий)» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2119.Закон Воронежской области от 27 мая 2014 г. № 65 «О порядке организации и проведе ниямассовых мероприятий на территории Воро нежской области» // Доступ из СПС «Консуль тантПлюс». (дата обращения: 11.02.2026).Постановление Правительства Нижего родской области от 21 марта 2011 г. № 189 «О порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищ ных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Нижегородской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2026).Раздел III. Основные задачи СПЭБ Роспотребнадзора. Положение о СПЭБ Роспо требнадзора, утв. приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2015 г. № 231 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2026).Federal Law No. 19 of June 2004, 54-FZ (asamended on December 05, 2022) “On Meetings, Rallies, Demonstrations, Processions and Picketing “// NW RF. 2004. № 25. Art. 2485.Rubtsov O.I. Administrative and legal regu lation of non-public mass events: problems and prospects for their solutions//Public power in mod ernRussia: reality and prospects: a collection of scientific works based on the materials of an interna tional scientific and practical conference dedicated to the memory of Dr. Jurid. Sciences, prof., Honored Scientist of the Russian Federation Nikolai Mikhailovich Konin, within the framework of 4.1 of the Saratov Legal Forum “The Modern Legal System of Russia: the Legacy of Victory and a Look into the Future” (Saratov, June 20, 2025 )/[ under the general ed. A. Yu. Sokolova]; [editor: A. Yu. Sokolov et al.]; Saratov State LawAcademy; Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. - Saratov: Sarat Publishing House. state. jurid. acad., 2025. - S. 356-362.Rubtsov O.I. Means and methods of ensur ing the safety of citizens during non-public mass events//Collection of articles based on the materials of the international scientific and practical confer ence “Actual problems of administrative and admin istrative-procedural law” (“Sorokin readings”). - March 21, 2025/under the general. ed. Dr. Jurid. Sciences, prof. A.I. Kaplunova; - St. Petersburg: St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2025. - S. 1212-1217.Order of the Mayor of Moscow dated Octo ber 5, 2000 No. 1054-RM “On approval of the Temporary Regulation on the procedure for organizing and holding mass cultural, educational, theatrical, entertainment, sports and advertising events in Mos cow” (asamended on November 26, 2024).Decree of the Chief State Sanitary Doctor of the Russian Federation of July 7, 2021 No. 18 “On measures to limit the spread of a newcoronavirus infection (COVID-2019) in the Russian Federation in cases of mass events” (registered with the Ministry of Justice of Russia on July 12, 2021 No. 64239 )//Offi cial Internet portal of legal information www.pravo. gov.ru, 12.07.2021, No. 0001202107120037.Decree of the Government of the Russian Federation of September 16, 2020 No. 1479 “On Approval of the Rules of Fire Safety Regime in the Russian Federation” (asamended on February 03, 2025 )//NW RF. 2020. № 39. Art. 6056.SP 514.1311500.2022. “Code of Practice. Temporary buildings and structures for holding events with a mass stay of people. Fire safety require ments” (approved by Order of EMERCOM of Russia No. 307 dated April 4, 2022 )//Access from SPS “ConsultantPlus” (date of contact: 13.02.2026).Decree of the Government of the Russian Federation of March 25, 2015 No. 272 (asamended on October 24, 2023) “On approval of requirements for anti-terrorist protection of places of mass stay of people and objects (territories) subject to mandatory protection by the troops of the National Guard of the Russian Federation, and forms of safety passports for such places and objects (territories) “//NW RF. 2015. № 14. Art. 2119.Law of the Voronezh Region dated May 27, 2014 No. 65 “On the Procedure for Organizing and Holding Mass Events on the Territory of the Voronezh Region “//Access from SPS” ConsultantPlus. “ (accessed on: 11.02.2026).Decree of the Government of the Nizhny Novgorod Region dated March 21, 2011 No. 189 “On the Procedure for Organizing and Holding Mass Cultural, Educational, Theatrical, Entertainment, Sports and Advertising Events in the Nizhny Novgorod Region “//Access from SPS” ConsultantPlus “(date of appeal: 11.02.2026).Section III. Main tasks of the SPEB of Rospotrebnadzor. Regulation on the SPEB of Rospotrebnadzor, approved by Order of Rospotreb nadzor dated March 24, 2015 No. 231//Access from SPS “ConsultantPlus” (date of appeal: 11.02.2026).