Вопросы правоприменительной практики рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел

• ТИЩЕНКО Юрий Юрьевичведущий научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наукyutish@list.ru

В статье рассматривается анализ правоприменительной практики рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел, тематика интересующих граждан вопросов, недостатки работы в данном направлении.

Ключевые слова: органы внутренних дел, обращение, заявление, жалоба, граждане, рассмотрение, решения

.

В

вопросах рассмотрения органами внутренних дел заявлений и обращений граждан первостепенное значение имеет соблюдение и обеспечение их прав, свобод и законных интересов [1]. Поэтому весьма актуальным является осуществление ведомственного контроля за законностью и обоснованностью процессуального решения по результатам проверки сообщений о происшествиях.

В целом, анализируя практику осуществления деятельности различного рода обращениям граждан (на примере субъектов ДФО), можно оценить позитивно. Количество обращений, зарегистрированных в УГИБДД УМВД, МРЭО, ОБ ДПС ГИБДД, ЦАФАП ОДД и ИО ГИБДД УМВД и ОГИБДД на протяжении последних двух-трех лет стабильно снижается. Около 10% от всех поступивших в УМВД России по субъектам обращений, являются запросы копий документов, либо запросы информации, в том числе по ранее написанным заявлениям, по отказным материалам, уголовным делам, просьбы снять копии при ознакомлении с материалами.

Так, рассмотренные обращения раскрывают следующую тематику интересующих людей вопросов:

–жалобы по поводу отказа в возбуждения уголовных дел; –вопросы незаконного взимания штрафов за совершённые административные правонарушения; –жалобы по вопросам безопасности дорожного движения; –заявления об установке дополнительных знаков, светофоров на аварийных участках дорог, добавлении полос на автодорогах, разметок, реконструкции дорог, с жалобами на нарушения гражданами правил парковки (во дворах, на тротуарах).

Наибольшая активность граждан по вопросам регулирования сферы деятельности органов внутренних дел относится к региональным центрам. Меньшая их часть поступает в поселках и отдалённых районах. Регистрируются обращения о недостатках в работе органов внутренних дел, вместе с тем, увеличивается количество обращений граждан с просьбой объявить благодарность сотрудникам полиции. Граждане и руководство организаций в письмах больше всего благодарят участковых уполномоченных полиции, сотрудников ГИБДД, следователей, оперуполномоченных.

Кроме того, поступают обращения от заявителей с благодарностью руководителям отдельных подразделений УМВД и МО МВД, ОМВД субъектов и территориальных органов за хорошо организованную работу, быстрое реагирование на просьбы граждан, связанные с угрозой их жизни, здоровья, потери имущества, за помощь в розыске близких людей и родственников, грамотную организацию охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, обеспечение порядка на выборах.

Эффективность реагирования, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан являются немаловажными факторами в формировании положительной оценки и доверия к деятельности сотрудников полиции. Часто сотрудники полиции получают нарекания за качество работы с обращениями граждан.

Следует отметить, что на практике имеют место факты нарушений, установленных законодательством сроков проверки по обращениям граждан, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства подразделений и территориальных органов внутренних дел за своевременностью их рассмотрения.

Так, в нарушении п. 91 Инструкции [4] ответы заявителям направляются в сроки, превышающие 30 суток, а иногда 60. Анализ материалов проверок по просроченным обращениям показывает, что основными причинами допущенных нарушений являются: низкий уровень знаний сотрудниками полиции требований нормативных правовых актов по данному направлению деятельности, а также халатное отношение к своим обязанностям.

К нарушениям сроков следует относить и трудности у сотрудников полиции при рассмотрении обращений граждан принятых в ходе личного приёма. Например, в нарушение п. 90 Инструкции [4] сроки рассмотрения обращений, поданных в ходе личного приёма начальникам Управления МВД России по субъектам и направленных на рассмотрение территориальному органу, исчислялись не с даты приёма, а с момента регистрации, что является причиной нарушения сроков рассмотрения по ним. В органах внутренних дел имеются и нарушения, связанные с неполным рассмотрением обращений. Что проявляется нарушениями при подготовке мотивированных заключений по проводимым проверкам заявлений и жалоб граждан, а также недостатках в уведомлениях, направляемых заявителям.

Имеются недостатки и в процессе осуществления контактов с гражданами при рассмотрении повторных обращений. Так, при рассмотрении повторных обращений граждан сотрудники полиции не всегда корректно высказываются по поводу полученных сообщений. Имеются технические недостатки в оформлении процессуальных документов.

Встречаются недостатки и в самой процедуре рассмотрения обращений граждан. Среди них назовем возможность граждан подавать заявления в различные инстанции. Поэтому граждане направляют большое количество обращений в различные инстанции. Увеличивая документопоток. Заявления и жалобы не успевают в срок обрабатываться. В связи с этим предлагается усилить контроль за количеством доставляемых сообщений. Граждане жалуются в различные инстанции и подают заявления одновременно в органы внутренних дел различного территориального уровня (районный, городской, субъекта Федерации, МВД). Для изменения этой ситуации необходимо руководствоваться п.1 ст. 8 Федерального закона[3]следующим положением «...В случае подачи обращения одновременно в несколько органов об этом делается запись в сообщении».

Важным направлением, волнующим руководителей всех звеньев управленческой системы, продолжает оставаться укрепление ответственности и правовой грамотности среди сотрудников, осуществляющих производство по обращениям организаций, юридических лиц и граждан, а также повышение контроля за его надлежащим исполнением непосредственными руководителями.

Необходимо добиться чёткого и профессионального рассмотрения каждого первичного обращения в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, прежде всего, в территориальных органах внутренних дел на районном уровне. Инициатором бурного развития, внедрения новых форм и методов в работе с обращениями выступает Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций [7,67]. Таким образом, практика показывает, что имеется много недостатков в работе с обращениями граждан и есть основания для проведения специальных действий по его совершенствованию.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 8 февраля.
3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
4. Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
5. Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // СПС Консультант Плюс.
6. Административная деятельность полиции: курс лекций. 3-е изд., испр. и доп. / под ред. канд. юрид. наук., проф. В.А. Кудина. – М.: ДГСК МВД России, 2018. – 736 с.
7. Зимина Е.А. Организация работы с обращениями граждан в министерстве внутренних дел России: правовая основа и основные проблемы // Научное сообщество студентов XXI столетия. М., 2017. С. 67.
8. Вилкова А. В. Преодоление отклоняющегося поведения несовершеннолетних осужденных / В сборнике: Духовно-нравственное воспитание личности в пенитенциарной системе: педагогические и социально-психологические аспекты. Сборник научных статей по материалам Всероссийского научно-практического круглого стола, посвященного памяти ученых-пенитенциаристов: доктора педагогических наук, профессора В. М. Литвишкова и доктора психологических наук, профессора Сочивко Д. В., Рязань, 2026. С. 23-29.
9. Вилкова А. В., Антипов А. Н., Строгович Ю. Н. О средствах исправления осужденных в современных реалиях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2026. № 1. С. 22-26.
10. Вилкова А. В., Фиалковская Е. В., Полякова Я. Н. Подходы к изучению агрессивности в рамках пенитенциарной психологии / Образование и право. 2026. № 1. С. 214-218.
11. Вилкова А. В., Фадеева С. А. О профессиональной готовности специалистов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к осуществлению пенитенциарной пробации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2026. № 3 (286). С, 45-51.
12. Вилкова А. В., Тищенко Ю. Ю. Особенности реализации дисциплинарной практики в отношении несовершеннолетних в следственных изоляторах / Международный научный вестник. 2026. № 1. С. 81-84.
13. Вилкова А. В., Полякова Я. Н. Роль научного коллектива как субъекта профессионального становления молодого ученого / В сборнике: Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики. Материалы XXV Всероссийской научно-практической конференции. Новокузнецк, 2025. С. 253-256.
14. Вилкова А. В., Полякова Я. Н. Научно-педагогические кадры и их подготовка в адъюнктуре образовательных организаций ФСИН России // Вопросы современной науки и практики. 2025. № 2(13). С. 47-54.
15. Вилкова А. В., Лукашенко Д. В. Теории и концепции о происхождении обучения и воспитания / Международный научный вестник.2025. № 10. С. 374-379.
16. Вилкова А. В., Полякова Я. Н. База данных тестовых заданий к курсу лекций «Воспитательная работа с осужденными для образовательных организаций ФСИН России. Свидетельство о регистрации базы данных RU 2025623480. 22.08. 2025. Заявка № 2025623025 от 14.08.2025.
17. Вилкова А. В., Полякова Я. Н. Коллективность и комплексность в науке / Международный научный вестник. 2025. № 10. С. 325-328.
18. Гузеев М. С., Кулакова С. В., Вилкова А. В. База данных тестовых заданий к авторскому курсу лекций «Роль и место современных СМИ и социальных медиа в развитии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Свидетельство о регистрации базы данных RU 2022622073. 17.08. 2022. Заявка № 2022621591 от 01.07.2022.
19. Вилкова А. В. Духовно-нравственные ценности несовершеннолетних осужденных и особенности социально-образовательной среды / А. В. Вилкова // В сборнике: педагогика и современное образование. Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей, докторантов, научных руководителей, молодых ученых, специализирующихся в области образования. Сер. «Библиотека аспиранта» Санкт-Петербург.2022. С. 32-36.
20. Смородинскова И. А. Основные функции деловой беседы / А. В. Вилкова, И. А. Смородинскова, В. Ю. Бунтина // В сборнике: Научные труды ФКУ НИИ ФСИН России. Научно-практиче� - ское ежеквартальное издание. Москва, 2021. С. 115-122.

Скачать