Система государственного регулирования тарифов естественных монополий нефтепроводного транспорта

• АМИНОВ Ильдар Ринатовичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД Россииmail@law-books.ru
• КУЗНЕЦОВ Игорь Александровичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового и административного права Института права Уфимского университета науки и технологийmail@law-books.ru

Естественные монополии имеют в своем распоряжение особые не воспроизводимые элементы производства, инфраструктуры, которые оказывают значительное влияние на экономическое и стратегическое состояние страны, в связи с чем возникает необходимость государственного контроля деятельности естественных монополий. Главная цель государственного регулирование – это создание баланса между интересами потребителей и субъектов естественной монополий, формирование и учет экономических, социальных факторов при установлении или изменении тарифов. С целью регулирования отрасли магистрального нефтепроводного транспорта используется метод индексирования, а в качестве базового индекса – индекс цен производителей промышленной продукции.

Ключевые слова: Естественная монополия, тариф, транспортировка нефти и нефтепродуктов, магистральные трубопроводы, государственное регулирование, отрасль

За последние двадцать лет Российская Федерация сделала свой стратегический выбор, несколько раз корректировала политический курс своего развития. Данные процессы ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с формированием конституцион ного дизайна, гражданского общества, правового государства и рыночной экономики [2, С. 86] Нефтяная отрасль имеет наибольшее влияние на российскую промышленность, на нее приходится больше трети всех доходов российской бюджетной системы. Около 95% добытых углеводородов транспортируются с помощью магистральных трубопроводов, которые расположены на территориях практически всех субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [1] транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам относится к сфере естественных монополий и поэтому возникает необходимость правового регулирования. Необходимость регулирования объясняется стратегическим значением магистрального трубопроводного транспорта для общества и государства, а также промышленной и экологической опасностью магистрального трубопроводного транспорта.

Выделяют основные две группы методов регулирования естественной монополии – ценовые и неценовые. Законом «О естественных монополиях» предусмотрены следующие общие методы регулирования: ценовое регулирования путем установления цен (тарифов); определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, в случае неспособности удовлетворить потребителей естественных монополий устанавливается минимальный уровень обеспечения [2]. Решением вопроса о государственном управлении естественных монополий и тарифов в Российской Федерации занимаются Федеральная служба тарифов (ФСТ) и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которые служат гарантом создания благоприятных отношений между производителями и потребителями.

К неценовым методам регулирования следует отнести: стандартизация и сертификация продукции естественных монополий, т.е. у товаров и услуг должен присутствовать определённый стандарт качества; обязательный аудит для осуществления контроля и проверки финансовых потоков, соответствия бухгалтерской отчетности компаний общепринятым стандартам ведения отчетности, как по российскому регламенту, так и по международному; отделение части естественно-монопольного сегмента в совершенно новую функционирующую компанию со своим руководителем и владельцем; раздельном ведение; регулирование через государственную собственность [3].

Тарифное ценовое регулирование широко распространено в практике регулирования отрасли трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов. Выделим основные методы ценового регулирования, применяемые в современной практике: регулирование по стоимости обслуживания или определение цен на основе затрат на обслуживание потребителей; метод индексации основывается на затратном методе, но выделяет строку операционных расходов и индексирует их на величину инфляции в целом по компании; метод доходности инвестиционного капитала связан с целью привлечения инвестиций для расширения и модернизации инфраструктуры [4].

Рассмотрим и сравнив зарубежный и российский опыт регулирования тарифного ценообразования сферы трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов.

Основной федеральный орган, регулирующий тарифы на транспортировку и экспорт нефти и природного газа в Соединенных Штатах Америки, является Федеральная Комиссия по регулированию энергетики (Federal Energy Regulatory Commission, FERC), который установил основной метод регулирования тарифов – метод индексирования, а базовым индексом представлен индекс цен производителей промышленной продукции. Сфера тарифного регулирования представлена в положении Закона «Об организации энергетики» от 04.08.1977 г. [5] и Закона «Об энергетической политики» от 08.08.2005 г. (Закон EPAct) [6]. Данный орган наделен правами по разработке и утверждению нефтепроводных тарифов. Приказ FERC предоставляет компаниям в случае наступления неконтролируемых обстоятельств отступать от основной методики, использование договорных тарифов по соглашению с грузоотправителями на оговоренный период времени, применять метод рыночных цен при выявлении достаточной конкуренции между пользователями, в данном случае FERC определяет величину тарифа, на основе рыночной стоимости услуг.

Рассмотрим российский опыт ведения тарифного регулирования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» [7] утверждены основные правила по государственному регулированию тарифов или их предельный уровень на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов. Регулированием и формированием цен на газ и тарифов по его транспортировке утверждены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транс- портировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» [8]. Правительством РФ бала утверждена «Методика определения тарифов на транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации» от 16.10.2002 №70-э/5.

Согласно Распоряжению Правительства от 14 марта 2014 года №377-р [9] на деятельность естественного монополиста по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам на период ПАО «Транснефть» установлены тарифы по ограничению конечной стоимости товара и услуг: за 2015-2017 гг. тариф изменился в среднем на 90% и в среднем на 90-100% от ожидаемого уровня инфляции за соответствующий период в 2018-2020 гг. Вступившее в силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. № 2648-р установило тарифы на 2021-2030 гг. исходя из их ежегодного прироста на 99,9% уровня прогнозируемого индекса потребительских цен на очередной период регулирования. Данное решение правительство позволяет ПАО «Транснефть» выстраивать на длительный срок проекты, имея уже выстроенные и предсказуемые планы по финансированию операционной и инвестиционной деятельности. У потребителей и инвесторов появилась полная ясностью п предсказуемость по компании, что позволит им на долгосрочной основе спланировать свои расходы по транспортировке нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, магистральные трубопроводы при транспортировке нефти и нефтепродуктов имеют первостепенное и стратегическое значение для экономики страны. Поэтому правильно выбранная модель государственного регулирование трубопроводного транспорта отражается на прибыли компаний и величине экономических издержек участников процесса транспортировки, а также позволяет предупредить злоупотребление доминирующим положением субъектов естественных монополий.

Список литературы

1. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант- Плюс» (дата обращения: 11.11.2025).
2. Аминов, И. Р. Развитие государственно-частного партнёрства в регионах России // В сборнике: Правовое обеспечение развития социального государства в свете целей устойчивого развития. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Ответственный редактор Р.В Нигматуллин. 2018. С. 86-90.
3. Мусаев, Л. А. Менеджмент риска на предприятии: учебное пособие / Л. А. Мусаев. — Грозный: ГГНТУ, 2019. — 190 с.
4. Мельников, В. В. Государственное регулирование экономики: учебно-методическое пособие / В. В. Мельников, С. А. Захаров. — Новосибирск: НГТУ, 2020. — 240 с. [Электронный ресурс] – URL: https://e.lanbook.com/book/152354 (дата обращения: 11.11.2025)
5. Шаркова, А. В. Экономика организаций топливно-энергетического комплекса: учебник / А. В. Шаркова, И. Ю. Новоселова, О. С. Кириченко. — 2-е изд. — Москва: Дашков и К, 2021. — 578 с. [Электронный ресурс] – URL: https://e. lanbook.com/book/174013 (дата обращения: 12.11.2025).
6. Public Law № 95-91 – AUG. 4, 1977 91 STAT. 565.
7. Public Law № 109-58 – AUG. 8, 2005 STAT. 594.
8. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 980 (ред. от 04.09.2015) «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11. 2025).
9. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 13.09.2021) «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант- Плюс» (дата обращения: 12.11. 2025).
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.03.2014 № 377-р «Об изменение тарифов на услуги ПАО «Транснефть» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.11. 2025).

Скачать