Правовые и психологические основы осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

Введение. Общественный контроль за соблюдением прав человека в исправительных центрах (далее ИЦ) и исправительных учреждениях (далее ИУ) уголовно-исполнительной системы (далее УИС) является важнейшим правовым институтом в системе отечественного контроля и надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных [1, с. 30-34].

Он имеет весьма продолжительную историю, отличную от так называемого института «волонтерства», распространённого в пенитенциарных учреждениях развитых стран Европейского Союза.

Принятие 10.06.2008 года Федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и 21.07.2014 года Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» вывело общественный контроль в ИЦ и ИУ на качественно новые, принципиальные позиции, во многом опережающие зарубежные аналоги, используемые в пенитенциарных системах развитых зарубежных государств [2, с. 389-393]. Если ФЗ № 212 2014 г. содержит общие теоретические, концептуальные положения, регламентирующие реализацию общественного контроля в РФ [3]. ФЗ № 76 2008 г. конкретизирует особенности осуществления указанного контроля применительно к местам принудительного содержания [4]. Подобной комплексной, системной правовой регламентации анализируемого вида контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказани,е не содержит ни одно общее и пенитенциарное зарубежное законодательство, где общественный контроль часто прописывается лишь специальных локальных актах (Европейских Пенитенциарных правилах 2006 года и др.). Полноценное правовое оформление в национальном законодательстве зарубежных стран, как правило, отсутствует [5, с. 28-31].

Вместе с тем, наличие правовых и психологических основ организации и осуществления общественного контроля за УИС мы находим не только в специальных федеральных законах, но и в уголовно-исполнительном законе (ст. 23 УИК РФ). В ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России (Правилах внутреннего распорядка ИЦ и ИУ УИС 2022 г.) [6, с.378-382].

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и психологических основы осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации по теме, содержащие правовые и психологические аспекты указанного вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания.

Основные результаты. Теоретико-правовое и эмпирическое изучение темы показало, что квинтэссенция правовых норм, регулирующих рассматриваемый институт содержится в ст. 23 УИК РФ, претерпевшей за последние 17 лет качественную модернизацию [7]. В связи с внесением в нее дополнений и изменений Федеральными законами от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ, 07.12.2011 г. № 420-ФЗ, 21.12.2013 г. № 378-ФЗ и 28.12.2024 г. № 508-ФЗ.

Согласно указанной норме, во исполнение положений Федерального закона № 76-ФЗ от 10.06.2008 г., законодатель возложил обязанность по осуществлению контроля за правами осужденных в ИЦ и ИУ на общественные наблюдательные комиссии (далее ОНК), созданные во всех субъектах федерации.

Отметим, что в последние годы сформирован положительный опыт взаимодействия ОНК с другими субъектами контроля и надзора за законностью исполнения наказаний и соблюдения прав осужденных (государственными и муниципальными органами исполнительной власти, судами, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными при Президенте РФ по правам ребенка и защите прав предпринимателей, вышестоящими органами управления УИС – ГУФСИН, УФСИН субъектов федерации, ФСИН России, органами прокуратуры, осуществляющими надзор за исполнением законов, представителями других общественных объединений) [8, с. 91-92].

Члены ОНК наделены довольно широкими полномочиями, позволяющие им оказывать содействие осужденным, отбывающим наказание в ИЦ и ИУ. Наиболее действенной формой их деятельности является посещение учреждений, встречи и беседы с осужденными, получение от них через администрацию учреждения жалоб и обращений [9, с. 559-565]. При этом закон в ч. 2 УИК РФ допускает определенную приватность подобных встреч. Когда члены ОНК могут беседовать с осужденными в условия, позволяющих представителям администраций ИУ видеть их, но не слышать [10].

Законодатель также закрепил в ч. 3 анализируемой нормы УИК право представителей социально-ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, ассоциаций (союзов), фондов, автономных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ № 76 от 10.07.2008 г. выдвигать кандидатуры в состав ОНК, а также оказывать содействие лицам, отбывающим наказание в ИЦ и ИУ [11]. Для оказания содействия администрации ИУ в совершенствовании материально-технической базы учреждения, для решения вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при ИУ может создаваться попечительский совет, действующий на безвозмездной основе. В его состав могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций. Порядок формирования попечительского совета при ИУ, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности определяются нормативными правовыми актами ФСИН России.

Рассматриваемый правовой институт, активно развивающийся в последние годы, обладает психологической основой, несет в себе значительную психологическую нагрузку. Позволяет оказывать на осужденных психолого-педагогическое воздействие, формировать и развивать положительные свойства и качества их личности, преодолевать негативные эмоциональные состояния стресса, страха, депрессии и фрустрации, профилактировать проявления суицидального поведения [12].

Эффективное осуществление общественного контроля позитивно влияет на чувство социальной справедливости осужденных, защиты от возможных нарушений закона со стороны персонала ИЦ и ИУ. Преодолению деформации правосознания и правой культуры при отбывании принудительных работ и лишения свободы [13, с.2-6].

Реализация рассматриваемого вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, способствует успешному про- ведению воспитательной работы с осужденными, профилактике их противоправного поведения, нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершению пенитенциарных преступлений [14, с.160-167]. Оказанию на них оптимального психолого-педагогического воздействия.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; –Международной научно-практической конференции «Цели наказания: уголовные, уголовно-исполнительные, криминологические и иные аспекты (отечественный и зарубежный опыт)», состоявшейся 3-4 февраля 2023 в Амурском государственном университете.

Доклад на тему: «Исполнение наказаний в виде принудительных работ: современные тенденции и перспективы»; –Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования применения различных видов наказаний: уголовно-правовой, криминологический и уголовно-исполнительный аспекты», посвященной 145-летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и 30-летию со дня образования учебного заведения, состоявшейся в Самарском юридическом институте ФСИН России 11 января 2024 года. Доклад на пленарном заседании на тему: «Современные подходы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: проблемы и перспективы»; –Межрегиональном научно-практическом семинаре «Правовые основы и практика реализации законодательства о пробации», состоявшемся в Санкт-Петербургском университете ФСИН России 7 февраля 2024 года. Доклад на тему: «Особенности прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»; –Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145- летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности»; –24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17 октября 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся 17–18 апреля 2025 г. в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ».

Заключение. Правовой институт общественного контроля за соблюдением прав человека в ИЦ и ИУ УИС играет важную роль в современных условиях развития системы исполнения уголовных наказаний. Созданная и успешно функционирующая система указанного вида контроля за учреждениями и органами УИС не имеет аналогов в пенитенциарных системах развитых государств. Сочетает в себе правоохранительную, правозащитную и уголовно-исполнительную законодательную регламентацию. Конкретизацию норм законов в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России.

Центральным элементом общественного контроля за правами осужденных, отбывающих принудительные работы и лишение свободы являются общественные наблюдательные комиссии, члены которых наделены широкими полномочиями и формируются в соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ № 76 от 10.07.2008 г. из представителей социально-ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, ассоциаций (союзов), фондов, автономных некоммерческих организаций.

Общественный контроль имеет выраженные психологические основы, использование которых психологами учреждений, воспитателями, начальниками отрядов, представителями других служб и подразделений ИЦ и ИУ формировать и развивать положительные психологические характеристики осужденных, оказывать на них оптимальное психолого-педагогическое воздействие, способствовать их исправлению, ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.