Особенности и значение прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере пробации учреждениями уголовно-исполнительной системы

Введение. В настоящее время прокурорский надзор выступает эффективным институтом обеспечения законности, прав и законных интересов осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее УИИ), а также отбывающих наказания в исправительных учреждениях (далее ИУ) и исправительных центрах (далее ИЦ) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС). Деятельность органов прокуратуры, реализующих надзорную деятельность, осуществляется по приоритетным направлениям функционирования УИС [1, с. 69-72].

Своевременное и полное соблюдение закона при исполнении уголовных наказаний, прав и свобод осужденных, является не только одной и приоритетных задач сотрудников служб и подразделений УИС, но и государственных органов и общественных органов, реализующих контрольные и надзирающие функции при осуществлении современной уголовно-исполнительной политики. Такой организационно-правовой и методологический подходы позволяют исполнять уголовные наказания на мировом уровне, учитывать специфику, традиции и особенности отечественной УИС, а также требования международных пенитенциарных стандартов, положительный опыт, накопленный в тюремных системах развитых государств [2, с. 126-133]. Успешно достигать цель исправления осужденных, решать задачи по их ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, закрепленные в современном отечественном законодательстве [3, с. 32-34]. Детализированные в ст. 9 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации [4].

Прокурорский надзор за законность исполнения уголовных наказаний осуществляется по четырем большим направлениям:

–при отбывании осужденными наказаний без изоляции от общества [5, с. 10-14]; –при отбывании лишения свободы [6, с. 8-14]; –в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [7, с. 136-139]; –обеспечении надзора за соблюдением законодательства в сфере исполнительной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации, осуществляемой ее субъектами во исполнение ст. 36 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» от 06.02.2023 № 10-ФЗ [8].

Методы и принципы исследования. Для изучения организационно-правовых и психолого-педагогических аспектов осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере пробации учреждениями уголовно-исполнительной системы использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, акты прокурорского реагирования, а также материалы, раскрывающие особенности и значение прокурорского надзора в сфере исполнительной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации, применяемой уголовно-исполнительными инспекциями, исправительными учреждениями, исправительными центрами к осужденным.

Основные результаты. Материалы теоретико-эмпирического исследования темы показывают значительное распространение надзорной практики органов прокуратуры в отношении осужденных, отбывающих наказания без изоляции от общества, доля которых в общем количестве осужденных в настоящее время достигает около 70% [9, с. 393-399]. Соответственно возрастает роль и значение прокурорского надзора при применении УИИ к нуждающимся осужденным, состоящим на их учете исполнительной пробации [10, с. 467-472].

Анализ внесенных надзирающими прокурорами актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона показывает, что весьма распространенными являются нарушения закона о проведении сотрудниками УИИ в течение 30 календарных дней с момента получения от осужденного заявления об оказании содействия проверки оценки его индивидуальной нуждаемости в осуществлении исполнительной пробации, целесообразности оказания ему содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Необходимости взаимодействия УИИ с другими субъектами, реализующими исполнительную пробацию [11, с. 184-189]. При проверке индивидуальных программ исполнительной пробации осужденных, прокурорами выявляются недостатки в оформлении документации (отсутствие адресов, абонентских номеров и адресов электронной почты УИИ). В соответствии с п. 13 приложения № 1 к приказу Минюста России от 29.11.2023 № 350 не позднее 14 календарных дней до дня освобождения осужденного от отбывания наказания в виде принудительных работ или лишения свободы администрация учреждения разъясняет осужденному, не обращавшемуся к администрации учреждения с заявлением об оказании содействия либо отказавшемуся от обращения к администрации учреждения с таким заявлением, право на обращение в УИИ с заявлением об оказании содействия и письменно знакомит осужденного с уведомлением о праве на обращение в УИИ с заявлением об оказании содействия. Вместе с тем, имеют место случаи отсутствия в личных делах осужденных уведомлений о праве на обращение в УИИ с заявлением об оказании содействия. Подобные и другие нарушения противоречат положениям Федерального закона 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» и Приказа Минюста России 2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» [12, с. 215-218].

Имеют место нарушения закона при применении исполнительной пробации к осужденным к обязательным работам, вызванные объективной невозможностью проведения мероприятий в сроки, ограниченные отведенными на исполнение приговора суд часами выполнения работ.

Наиболее распространёнными нарушениями закона при осуществлении пенитенциарной пробации в ИУ, допускаемыми их администрациями, являются:

–ошибки при указании данных об осуждении; –необоснованные постановления о целесообразности оказания содействия осужденным в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; –необоснованное определение индивидуальной нуждаемости осужденных в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; –неправомерные отказы осужденным в проведении пробационных мероприятий; –нарушение сроков подготовки, утверждения и реализации индивидуальной программы; –не соблюдение сроков, отводимых пп. 17, 18 приложения № 1 к приказу Минюста России от 29.11.2023 № 350 на основании оценки индивидуальной нуждаемости осужденного и не позднее 3 рабочих дней со дня ее проведения начальником учреждения или лицом, его замещающим, принимается решение о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации либо об отказе в оказании такого содействия; –не всегда должным образом администрацией УИ проводится разъяснительная работа с осужденными о возможности получения помощи в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, не составляются соответствующие документы; –в нарушение пункта 34 приложения № 1 к приказу Минюста России от 29.11.2023 № 350 индивидуальные программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации в отношении осужденных направляются в УИИ с нарушением предусмотренного срока; –в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона о пробации осужденным не всегда выдаются уведомления, содержащие информацию об адресе, абонентском номере уголовно-исполнительной инспекции и о должностных лицах, в обязанности которых входит оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; –ИУ не всегда в полной мере выполняют полномочия, предусмотренные п. 29 приложения № 1 к приказу Минюста России от 29.11.2025 № 350, в части реагирования на факты не уведомления органов и учреждений о непредставлении в течении 30 дней запрашиваемой ими информации и обжалования действий должностных лиц указанных органов и учреждений, в том числе в суд в порядке административного судопроизводства; –имеют место нарушения закона в части уведомления осужденных и проведения с ними пробационных мероприятий за 9 месяцев до освобождения из ИУ; –администрациями ИУ порой нарушаются сроки и порядок ведения учреждениями УИС единых реестров осужденных, в отношении которых применяется пробация; –имеют место нарушения установленного Приказом Минюста № 350 2023 г. 10 дневного срока утверждения начальником учреждения индивидуальной программы после вынесения постановления о целесообразности оказания осужденному содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; –в нарушение требований Закона о пробации и пункта 23 приложения № 1 к приказу Минюста России от 29.11.2023 № 350 в личных делах осужденных не всегда присутствуют сведения, подтверждающие направление копий индивидуальных программ в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы службы занятости населения, организации социального обслуживания, медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В современных условиях наблюдается геометрический рост количества осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, вводятся новые ИЦ (УФИЦ), перепрофилируются колонии-поселения (далее КП) в ИЦ (УФИЦ), активно применяются принудительные работы на новых территориях, освобожденных в ходе специальной военной операции [13, с. 2-6]. Возникает необходимость совершенствования профессиональной деятельности сотрудников указанных учреждений УИС по осуществлению пенитенциарной и постпенитенциарной пробации [14, с. 470-475].

В связи с этим необходимо обращать пристальное внимание на включение в индивидуальные программы пункты, отраженные в заявлении осужденных и в постановлениях о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации либо об отказе от такого содействия (консультирование по социально-правовым вопросам, оказание психологической помощи, оказание помощи в получении пособия по безработице) [15, с. 392-397].

Также отдельного внимания требует организация пробационной деятельности в отношении осужденных инвалидов [16, с. 304-308]. Использование возможностей всех 17 субъектов пробации, указанных в Федеральном законе 2023 г. № 13-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г.

Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования применения различных видов наказаний: уголовно-правовой, криминологический и уголовно-исполнительный аспекты», посвященной 145-летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и 30-летию со дня образования учебного заведения, состоявшейся в Самарском юридическом институте ФСИН России 11.01. 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему: «Современные подходы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества:

проблемы и перспективы»;

–Межрегиональном научно-практическом семинаре «Правовые основы и практика реализации законодательства о пробации», состоявшемся в Санкт-Петербургском университете ФСИН России 7 февраля 2024 года. Доклад на тему: «Особенности прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»; –Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145- летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; –Научно-практической конференции, состоявшейся 21.05.2024 г. в Российской Международной Академии туризма. Доклад на тему: «Правовой механизм привлечения осужденных к труду на объектах туристической инфраструктуры в свете реализации Федерального закона № 10 2023 г. «О пробации в Российской Федерации»; –24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17 октября 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ»; –Всероссийской научно-практической конференции «Служба пробации: перспективы развития в России», состоявшейся 24-25 октября в Псковском филиале Санкт-Петербургского университета ФСИН России.

Доклад на пленарном заседании на тему «Комплексный подход к исполнению УИИ меры пресечения в виде домашнего ареста»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся 17–18 апреля 2025 г. в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ».

Заключение. Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдением законодательства в сфере исполнительной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации является важнейшим институтом исполнения законов в области уголовно-исполнительных правоотношений, соблюдения прав и свобод осужденных.

Рассмотренный вид надзорной деятельности органов прокуратуры можно разделить на 4 больших направления: при отбывании осужденными наказаний без изоляции от общества и лишения свободы; в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; за соблюдением законодательства в сфере исполнительной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации, осуществляемой ее субъектами во исполнение ст. 36 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» от 06.02.2023 № 10-ФЗ. Указанные направления имеют свою правовую природу и организационные основы.

В ходе исследования установлено, что акты прокурорского реагирования (представления, протесты, предостережения) оказывают позитивное влияние на психологические характеристики сотрудников служб и подразделений УИС. Формируют и развивают их правосознание и правовую культуру, способствующие успешному выполнению профессиональной деятельности [17, с. 77-80]. Также способствуют успешной профилактике противоправного поведения осужден- ных, предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершения пенитенциарных преступлений [18].

Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов УИС, динамично развивающийся в современной России является гарантом соблюдения законов, прав и свобод осужденных, занимает приоритетное направление в контрольной и надзорной деятельности государственных органов и общественных объединений в рассматриваемой сфере.