О материальной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Всоответствии с законодательством одним из полномочий ФСИН России является обеспечение надлежащих условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. В связи с этим осуществляется активная хозяйственная деятельность, материально-техническое снабжение, финансовое обеспечение. Поэтому особую актуальность приобретает вопрос о материальной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Действующее законодательство о государственной службе (например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ, Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» от 19.07.2018 № 197-ФЗ (Далее – Закон о службе в УИС) и др.) не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. Вместе с тем необходимо отметить, что общим правовым основанием для привлечения сотрудника уголовно-исполнительной системы к материальной ответственности, на ряду с ч.2 ст.8 Конституции РФ, является п.8 ст.12 Закона о службе в УИС, закрепляющий за сотрудником обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей.

Исходя из положений ч.5 ст.15 Закона о службе в УИС материальная ответственность наступает для сотрудника при совершении проступка, причинившего вред имуществу Федеральной службы исполнении наказаний.

Материальная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы означает удержание из их заработной платы в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения между работодателями и работниками. К таким нормативным правовым актам относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, постановление Минтруда России от 31.12.2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2003 г. № 4171) (Далее - Постановление Минтруда России). Необходимо упомянуть и письмо Федеральной службы по труду и занятости от19.10.2006 г. № 1746-6-1 «О материальной ответственности работника», указав, что данный документ носит рекомендательный характер.

Важную роль в формировании единообразной правоприменительной практики играют разъяснения высших судебных инстанций. В контексте рассматриваемого вопроса речь идет о Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю». Этот документ детально разъясняя порядок применения статей ТК РФ о материальной ответственности, условия ее наступления, процедурные вопросы.

Следует сказать о том, что действующее законодательство не отражает особенности применения института материальной ответственности к сотрудникам УИС, которые обусловлены как специальным характером их служебных отношений, так и повышенными требованиями к профессионализму и бережному отношению к государственному имуществу, которое часто является специфическим (например, оружие, боеприпасы спецсредства, инженерно-технические средства охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов; специальные транспортные средства для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных и т.д.). Эти особенности диктуют необходимость более детального правового регулирования, способного учесть все нюансы служебной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

Аналогичная ситуация сложилась и в органах внутренних дел. Рассматривая данную проблематику некоторые ученые высказывают мнение о том, что в целях урегулирования отношений, связанных с привлечением сотрудников органов внутренних дел к материальной ответственности, необходимо принятие соответствующего закона на федеральном уровне[1.С.142]. В тоже время только для военнослужащих предусмотрено специальное регулирование материальной ответственности [2].

Анализ правовых норм трудового законодательства позволяет определить, что общим основание материальной ответственности сотрудника УИС является совершение им виновного, противоправного действия или бездействия, причинившего имущественный ущерб ФСИН Росси. В свою очередь Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются:

1. Наличие прямого действительного ущерба у работодателя. Материальная ответственность стороны трудового договора (контракта) наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия). В соответствии с ч.2 ст.233 каждая из сторон трудового договора (контракта) в УИС обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

2. Совершение сотрудником виновного действия или бездействия, причинившего вред имуществу ФСИН. Представитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязан доказать наличие вины у сотрудника при привлечении его к материальной ответственности.

3. Противоправность виновных действия или бездействия сотрудника, означает невыполнение сотрудником возложенных на него в соответствии с действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами обязанностей или ненадлежащее их выполнение. Необходимо отметить, что противоправное действие может выражаться не только в нарушении охранительных норм, но и в нарушении какого-либо основанного на договоре обязательства. В этой связи заслуживает внимания вывод, в соответствии с которым причинение ущерба априори — противоправное деяние, а любой юридический факт, результатом которого является причинение вреда, презюмируется противоправным[2.С.380].

4. Наличие причинной связи между виновным противоправным действием (бездействием) сотрудника и возникновением у работодателя ущерба. Доказывание данного обстоятельства предполагает наличие материалов, подтверждающих связь неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на сотрудника обязанностей с возникновением ущерба.

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает два вида материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю: ограниченную материальную ответственность и полную.

Ограниченная материальная ответственность является основным видом материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю. Она предполагает ограничение размера возмещаемого ущерба в соответствии с размером заработка (ст.241 ТК РФ). При ограниченной материальной ответственности причиненной сотрудником уголовно-исполнительной системы ущерб можно возместить только в пределах его среднемесячного денежного довольствия.

Особенности исчисления средней заработной платы устанавливаются Статьей 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2025 № 540 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (вместе с «Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»).

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Исключение составляют выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Полная материальная ответственность состоит в обязанности работника возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном объеме. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть возложена на работника лишь в случаях, прямо определенных ТК РФ или федеральным законом, при этом возмещение ущерба должно соответствовать фактическому действительному ущербу, независимо от заработка работника, виновного в причинение ущерба, т. е. без установления ограничений и пределов.

Полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителем руководителя учреждения или органа УИС, главным бухгалтером.

Постановлением Минтруда России утверждается перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной(бригадной)материальной ответственности. К таким должностям относятся, например, заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), камер хранения, лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек и др. Обстоятельствами, исключающими материальную ответственность сотрудника УИС являются: причинение ущерба вследствие непреодолимой силы, обоснованного служебного риска, крайней необходимости, необходимой обороны либо неисполнения уполномоченным руководителем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного сотруднику.

Процедура привлечения сотрудника УИС к материальной ответственности является достаточно сложной. Как показывает практика, наиболее часто проблемы возникают в связи с нарушением сроков и процедур; в связи с неверным определением стоимости имущества, порой ущерб оценивается без учета износа. Имеют место попытки взыскать полную сумму ущерба, игнорируя принцип ограниченной материальной ответственности. Все это усложняет процесс возмещения ущерба, а порой способствует вынесению решения судами в пользу сотрудника.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что несмотря на специальный статус сотрудников УИС, они несут материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством.

В данной сфере, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на опыт привлечения к мате- риальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь. Основным законодательным актом является Положение о материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь[4]. Положение содержит обоснованные подходы и является важным инструментом правового регулирования применения материальной ответственности к сотрудникам ОВД.