Некоторые размышления по вопросам противодействия терроризму и экстремистской деятельности в пенитенциарных учреждениях

• БОГДАНОВ Максим Николаевичкандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации режима Псковского филиала Университета ФСИН Россииmbogdanov75@mail.ru
• КАРПОВ Андрей Анатольевичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-процессуального права Центрального филиала ФГБОУ ВО Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева89525523464@mail.ru

Целью исследования явилось изучение проблем в среде осужденных отбывающих уголовные наказания за преступления террористической и экстремистской направленности. Для ее достижения использовались общенаучные методы познания (диалектико-материалистическая теория познания; структурно-функциональный синтез, обобщение, сравнение), а также комплексный и системный подходы, специальные методы: нормативно-логический, метод толкования правовых норм, сравнительно-правовой. По обстоятельствам многогранного характера проблем в среде осужденных отбывающих уголовные наказания за преступления террористической и экстремистской направленности встроенной в правоохранительный механизм уголовно-исполнительной системы, того, что различные аспекты данной проблемы находятся на стыке ряда наук (уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, психологии, педагогики, социологии, и др.), исследование носит комплексный межотраслевой характер. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, а также ведомственные статистические показатели, информационные письма, аналитические обзоры по преступлениям террористической и экстремистской направленности совершаемые осужденными отбывающими уголовные наказания в местах лишения свободы. Автором обоснованы отдельные предложения, направленные на профилактические меры по недопущению со стороны осужденных отбывающих уголовные наказания за преступления террористической и экстремистской направленности и недопущения с их стороны новых преступлений, как на территории пенитенциарных учреждений, так и за их пределами. Предложенное исследование в дальнейшем будет востребовано в профессиональной деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений, в ведомственных образовательных организациях Федеральной службы исполнения наказаний России, в других правоохранительных органов, где в рамках учебных дисциплин обучающимися изучаются специальные средства, методы и способы борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности.

Ключевые слова: преступления террористической и экстремистской направленности, сотрудники администрации, осужденные, исправительные учреждения

Внастоящий момент социально-экономическая ситуация во всем мире трактуется, нестабильностью и осложнением криминогенной обстановки, дестабилизацией международного сообщества в целом и отдельных государств в частности. По субъективной точке зрения автора, одним из важных инструментов этой дестабилизации могут выступать преступления террористической и экстремистской направленности.

Современные преступления террористической и экстремистской направленности стремительно развиваются, имея геометрическую прогрессию в технической оснащенности, высочайшим уровнем организации, наличием огромных финансовых средств.

Происходит укрепление связей террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием, становится видимым для обычного обывателя динамический показатель террористических групп в современном мире. Преступникам террористам характерна предельная нетерпимость к инакомыслию и фанатизм, порожденные максималистическим, идеалистическим утопизмом, ненавистью к существующему строю или обостренным чувством отверженности. Им присуща непоколебимая вера в обладании абсолютной, единственной и окончательной истины, мессианское предназначение, великая миссия во имя спасения или счастья человечества [1, с. 154].

Необходимо особо выделить, что по причине непоколебимого контроля со стороны отечественных правоохранительных органов единомышленники международной террористической организации (далее – МТО) «Исламское государство» (запрещено в России) [2] на сегодняшний день не могут реализовывать реальные террористические акты. Они все чаще стараются выражать приверженность к крайним экстремистским взглядам, осуществляют менее заметную деятельность, которая также является противозаконной.

В последнее время эта деятельность выражается в практикующейся вербовке новых сторонников из числа осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Проведенное исследование позволяет говорить о том, что одним из источников распространения радикальной идеологии, становятся отечественные пенитенциарные учреждения [3, с. 35.

Осужденные, отбывающие уголовные наказания за преступления экстремистской и террористической направленности, вовлекают своих сокамерников в экстремистские ячейки, при этом в процессе вербовки могут использоваться не только запрещенные агитационные материалы, но и другие незаконные методы и способы.

Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить, что для вербовки спецконтингента (заключенных) и распространения в пенитенциарной среде МТО «Исламское государство» (запрещено в России) радикальной исламистской идеологии организуются неформальные «тюремные джамааты» (объединения, группировки), векторным направлением которых может являться чуть ли не популяризация радикального ислама. Исследование отдельных аналитических взглядов показало, что: «В отечественных пенитенциарных учреждениях произошел существенный скачок по числу осужденных и арестованных мусульман. Сотрудники администрации мест лишения свободы данное обстоятельство преимущественно связывают, прежде всего, с увеличением числа выходцев из республик Северного Кавказа, Закавказья, Средней и Центральной Азии и др.».

Заслуживает особого внимания тот факт, что при исполнении наказаний в виде лишения свободы в исправительных колониях свойственно деление осужденных на различные группы («или, как говорят в местах лишения свободы, масти»). Такое разделение спецконтингента на группы по каким-либо отдельным признакам называется классификацией осужденных.

К первой группе следует отнести лидеров, оказывающих неповиновение законным требованиям администраций пенитенциарных учреждений, так называемые «воры в законе», «смотрящие» и «положенцы». Свойственностью данной группы является координация «преступного мира», совершение противоправных действий на территории исправительных учреждений, направленных в первую очередь на дезорганизацию нормальной деятельности самого учреждения, насаждение неформальных традиций в местах лишения свободы, где они отбывают наказание. Ко второй группе относятся осужденные, не придерживающиеся воровских традиций, так называемые «мужики», составляющие большую часть осужденных, отбывающих наказание. Данная группа в большей степени выполняет установленные для осужденных обязанности, режимные требования, правила внутреннего распорядка дня (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»). Но в случае противоправных действий (массовые беспорядки, забастовки, действия, дезорганизующие деятельность исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества) со стороны спецконтингента указанная категория осужденных в большинстве своем может принимать позицию рассмотренной ранее первой группы.

К третьей группе относятся осужденные, называемые в преступном мире «красные», выполняющие правила внутреннего распорядок дня, установленные законные требования администраций мест лишения свободы. Указанная группа в целях обеспечения ее безопасности изолируется от других осужденных. Спецконтингент рассматриваемой группы идет на сотрудничество с администрацией пенитенциарного учреждения, выполняет различного рода ее поручения, добросовестно относится к выполнению различных поручений по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения и участвует в общественной жизни исправительного учреждения.

К четвертой группе, недавно появившейся в местах лишения свободы, можно отнести экстремистов и террористов, или так называемых «зеленых». Осужденные-мусульмане объединяются в неформальные ячейки, группы. Данная категория осужденных не старается придерживаться тюремной субкультуры, им свойственно создание групп по конфессиональному признаку. Такие осужденные являются одной из самых сложных групп для разобщения в пенитенциарной среде, с их стороны возможна различного рода преступная деятельность, как на территории исправительного учреждения, так и за ее пределами.

Указанная категория осужденных поддерживает преступные связи не только на режимной территории исправительного учреждения, но и за его пределами, пытаясь вовлекать законопослушных граждан в совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.3, 205.4, 205.5, ч. 3, ч. 4 статьи 206, ч. 4 статьи 211 УК РФ (координация преступных действий спецконтингента, связанных с экстремизмом и терроризмом, совершение преступлений после освобождения из мест лишения свободы, где может вестись вербовка в МТО «Исламское государство» (запрещено в России)).

Новые реалии криминальных явлений, такие как вербовка осужденных, для их участия в тер- рористической деятельности, срав нительно недавно стали появляться в отечественных исправительных колониях.

Осужденные отбывающие уголовные наказания за преступления террористической направленности в местах лишения свободы очень редко отказываются от продолжения экстремистской деятельности, стремясь «заразить» экстремистскими идеями других осужденных путем создания, в колониях так называемых «тюремных джамаатов», в результате чего сотрудником администрации становится практически невозможным достигнуть цели уголовного наказания - исправления осужденных из числа попавших под влияние идеологов и недопущения совершения ими новых преступлений (ст. 1 УИК РФ).

В то же самое время джамааты позволяют завербованным осужденным противостоять давлению и со стороны тюремной администрации, и со стороны преступных авторитетов (за счет численного превосходства) [4].

Как показывают результаты проведенного исследования, чаще всего распространение экстремистской идеологии происходит в камерах, где содержатся несколько человек, как минимум один из которых придерживается радикального исламизма. В таком случае остальные сокамерники, как и мусульмане из числа осужденных, придерживающихся иных религиозных воззрений, становятся объектами вербовки.

Как отмечает известный религиовед Роман Силантьев: «Принятие ислама может ненавязчиво предлагаться любому осужденному, независимо от национальности». Многие видят в этом определенные блага: можно добиваться свободного времени на молитвы, требовать открытия молельных комнат, перевода на особый режим питания и разрешения покупать еду в определенных местах – такое влияние обусловлено сходством взглядов экстремистов и «обычных» осужденных, выражающемся в негативном отношении к администрации пенитенциарного учреждения, органам государственной власти, государству в целом, обиде, желании отомстить и т п. При этом, по словам Силантьева Р., что касается «зеленых» зон, то осужденный, который туда попадает, «оказывается под прессингом исламистов. Если джамаат сформировался вокруг осужденного, исповедующего радикальный ислам, неофиту при освобождении могут предложить бороться с неверными» [5].

Резюмируя все вышесказанное можно сделать следующие выводы:

во-первых, увеличение численного состава осужденных за преступления террористической направленности, особенно участников международных террористических организаций (ИГИЛ, Аль-Каида, Джебхад ан - Нусри и др. (запрещенные в России) с высокой долей вероятности может способствовать увеличению сторонников так называемой «ваххабитской» среды и внутри спецконтингента. В таком случае отечественные пенитенциарные учреждения могут превратиться в «пенитенциарную школу подготовки экстремистов»; во-вторых, терроризм, по нашему мнению, представляет особую угрозу национальной безопасности (Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», статья 47: «Достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач», где пункт 17 гласит: предупреждение и нейтрализация социальных, межконфессиональных и межнациональных конфликтов, сепаратистских проявлений, предупреждение распространения религиозного радикализма, деструктивных религиозных течений, формирования этнических и религиозных анклавов, социальной и этнокультурной изолированности отдельных групп граждан) и целостности Российской Федерации, в связи, с чем большую значимость для нашего исследования имеет определение системы мероприятий по предупреждению преступлений террористической и экстремистской направленности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, что является важным элементом общегосударственной многоуровневой системы предупреждения террористических проявлений; в-третьих, в рамках принятой Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р в современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации перед уголовно-исполнительной системой поставлена одна из приоритетных задач по усилению мер, направленных на недопущение распространения экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи, с чем в настоящее время осуществляется специальное предупреждение преступлений террористической направленности, которое включает в себя общую и индивидуальную профилактику (п. 24 Приказа Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»).

При проведении общей профилактики особое внимание необходимо обращать на динамику правонарушений и изменения, происходящие в качественном и количественном составе подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспе- чивать изоляцию и надзор за ними, трудовое использование, размещение, материально-бытовое и медицинское обеспечение [6, с. 52-54].

Общее предупреждение преступлений террористической и экстремистской направленности проводится на федеральном уровне, координирует и организует антитеррористическую деятельность Национальный антитеррористический комитет (Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»)).

Специальное предупреждение представляет собой предупредительную работу, заключающуюся в выявлении и устранении причин появления преступлений террористической и экстремистской направленности и условий, их порождающих.

Индивидуальная профилактическая работа должна включать в себя: всестороннее изучение личности осужденного, его криминальных связей, как в пенитенциарном учреждении, так и за его пределами; изучение криминально значимых свойств характера осужденного, его привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; изоляцию осужденного от связей и условий, оказывающих негативное влияние на положительно характеризующихся осужденных; использование в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; установление особого контроля при получении посылок и передач осужденными за совершение преступлений террористической направленности, отправление и получение корреспонденции; постоянный контроль при проведении краткосрочных и длительных свиданий и встреч с родственниками и иными лицами; регулярное осуществление осмотра личных вещей и спального места с целью получения дополнительной информации об осужденном; применение иных форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет в связи с совершением действий террористического характера, а также намерением их совершить, исходя из конкретных условий; в-четвертых, в разделе XVII «Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы» Концепция развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года предусмотрено, что для обеспечения безопасности деятельности уголовно-исполнительной системы и ее объектов предполагается: повышение эффективности осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе в отношении лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности и террористического характера.

Под предупреждением преступлений в целом следует понимать определенную систему специальных мер и видов деятельности, направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также на недопущение совершения преступлений террористической и экстремистской направленности как в Российской Федерации в целом, так и в отдельном исправительном учреждении; в-пятых, по мнению некоторых экспертов, имея навыки влияния и внушения, находящиеся в исправительных колониях активно проповедующие идеологию радикального ислама осужденные способны за короткий срок привлечь в ряды своих сторонников 5-7 и более человек [7]. Именно от профессионализма сотрудников уголовно-исполнительной системы и реализации мер противодействия распространению террористической и экстремистской идеологии зависит исправление осужденного, предотвращение вербовки других осужденных в террористические организации; в-шестых, учитывая тот факт, что они отбывают наказание на режимной территории, необходимо создать условия по нейтрализации распространения ими опыта работы в террористических целях; в-седьмых, в соответствии с Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 - 2028 годы (утв. Президентом РФ В.В. Путиным 30 декабря 2023 г. № Пр-2610), сотрудниками администраций пенитенциарных учреждений должно акцентироваться внимание на проведении с лицами, отбывающими наказание: информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению преступной сущности и общественной опасности терроризма с привлечением представителей религиозных и общественных организаций, психологов, осуществлению с осужденными, отбывающими наказание за совершение преступлений террористического характера, индивидуальных профилактических бесед; в-восьмых, более детально профилактика террористической деятельности регламентирована ведомственным нормативным правовым актом – Инструкцией по профилактике правонарушений в среде лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72.

Данная инструкция устанавливает, что осужденные, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию, должны ставиться на профилактический учет (п. 24 данной инструкции); в-девятых, процесс исправительного воздействия в отношении осужденных за преступления террористического характера должен носить комплексный характер и включать как меры режимного и оперативного сопровождения данных лиц, так и психолого-педагогические мероприятия, направленные на устранение криминогенных личностных деформаций в целях недопущения рецидива, формирования социально полезных связей, которые бы способствовали закреплению у осужденного позитивных стереотипов поведения [8, с. 18-23].

Необходимость постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма наряду с другими преступными посягательствами выделена в Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Это позволяет говорить о том, что реализация на должном уровне мероприятий, способствующих предупреждению совершения осужденными к лишению свободы преступлений террористической и экстремистской направленности, как в исправительных учреждениях, так и за их пределами, является значимым элементом всей общегосударственной системы противодействия терроризму.

Вывод, к которому приходят авторы относительно современного состояния противодействия преступлениям террористической и экстремистской направленности в пенитенциарных учреждениях при обеспечении безопасности уголовно-исполнительной системы, состоит в следующем:

–сегодня сотрудники исправительных учреждений, работающие непосредственно с лицами, осужденными за преступления террористической и экстремистской направленности, должны обладать такими правовыми и философско-религиозными сведениями, психолого-педагогическими умениями и навыками, которые будут являться достаточными для того, чтобы убедить осужденных в том, что они выбрали неверный путь преобразования мира. –реализация указанных компетенций в деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений должна строиться на стадии обучения не только в ведомственных образовательных организациях ФСИН России, но и других правоохранительных органов, где в рамках учебных дисциплин обучающимися будут точечно изучаться методы и способы борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности.

–сегодня в специальной литературе отмечается, что даже не все религиозные деятели подготовлены к работе с такими осужденными. «Федеральной службе исполнения наказаний необходимо готовить специальные кадры, у которых будет соответствующее религиозное и психологическое образование. Это должны быть медиаторы, морально готовые вести такие разговоры» [9, с. 27-34].

Список литературы

1. Гришко А.Я. Личность террориста: криминологический портрет: монография. – Рязань. 2006. – 154 с.
2. Решение Верховного Суда РФ от 29.12.2014 № АКПИ14-1424С о признании международных организаций «Исламское государство» и Джебхат ан-Нусра (Фронт победы) террористическими, и о запрете их деятельности на территории Российской Федерации.
3. Богданов М.Н. Некоторые особенности проведения оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий в отношении осужденных за преступления террористической или экстремистской направленности / М. Н. Богданов // Уголовно-исполнительная система: история и современность: Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции с международным участием, Псков, 17–18 апреля 2025 года. – Псков: Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний, 2025. – С. 32-38.
4. Сайт: http://stringer-news.com/publication. mhtml (дата обращения 15.01.2026).
5. Сайт: https://russian.rt.com/russia/article (дата обращения 15.01.2026).
6. Щербаков А.В., Яковлева П.Д. Профилактика возникновения и распространения экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Профессиональное образование и наука. 2024. № 4 (16). С. 52-54.
7. В российских тюрьмах вербуют террористов: ФСИН нашел новый рассадник экстремизма. – URL: https://nvdaily.ru/info/14600.html (дата обращения 15.01.2026).
8. Сысоев А.М., Галустян С.А. Основные направления пенитенциарного воздействия на лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности и террористического характера. Вестник института: преступление, наказание, исправление. Вологда. 2009. № 1 (19). С. 18-23.
9. Аганесян С.С. Актуальные вопросы противодействия распространению религиозного экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2018. № 8. С. 27-34.

Скачать