К вопросу о реализации некоторых положений Концепции научного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г

Вначале 2023 г. Научно-исследовательским институтом ФСИН России (далее – Институт) была инициирована работа по подготовке Концепции научного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС) на период до 2030 г. (далее – Концепция). Концепция должна была стать ведомственным документом планирования, определяющим цели, задачи, принципы совершенствования научного обеспечения деятельности УИС, приоритетные направления научного обеспечения деятельности УИС и меры по их реализации, механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции на запланированный период [1].

Правовую основу Концепции составили:

Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ, Концепция развития УИС на период до 2030 года и другие нормативные правовые акты [2; 3; 4].

Распоряжением ФСИН России от 30.08.2023 № 150-р впервые в современной истории УИС утверждена Концепция и план мероприятий по реализации Концепции (далее – План).

Подпунктом 1.7.3 Плана предусматривалась подготовка Институтом совместно с научными и образовательными организациями ФСИН России (далее – организации ФСИН России) во исполнение подпункта 13.3 Концепции, которым предусматривалась разработка и внедрение в практику работы организаций ФСИН России комплекса научно-методических рекомендаций по применению различных средств и методов научного познания, моделирования и прогнозирования, Положения о конкурсе образовательных и научных организаций, подведомственных ФСИН России, на лучшую научно-исследовательскую работу по направлениям совершенствования деятельности УИС (далее – Положение о конкурсе НИР).

Как говорилось выше, в подготовке Положения о конкурсе НИР приняли активное участие организации ФСИН России и структурные подразделения ФСИН России (далее – подразделения ЦА ФСИН России). Ниже представлен краткий анализ по предложениям, поступившим из организаций ФСИН России и подразделений ЦА ФСИН России (таблица).

Таблица. Сведения о количестве поступивших предложений и результатах их рассмотрения Институтом Организация ФСИН России Поступило предложений Принято к учету в представленной редакции Принято к учету в уточненной редакции Предложение не поддержано 1 2 3 4 5 НИИИТ 3 2 0 1 Университет 6 3 1 2 Академия 4 3 0 1 ВЮИ (г. Владимир) 4 0 4 0 ВИПЭ (г. Вологда) 0 0 0 0 Воронежский институт 0 0 0 0 Кузбасский институт 3 2 1 0 Пермский институт 2 2 0 0 СЮИ (г. Самара) 4 2 0 2 Кировский ИПКР 0 0 0 0 Томский ИПКР 0 0 0 0 ДПО ДМУЦ (г. Уссурийск) 0 0 0 0 ЦА ФСИН России 4 3 0 1 Большинство предложений, поступивших из организаций ФСИН России и ЦА ФСИН России, носили редакционный характер или предполагали приведения в соответствие с действующими нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами ФСИН России пунктов Положения о конкурсе НИР. Например, одним из структурных подразделений ЦА ФСИН России предлагалось «…проработать в дальнейшем вопрос по определению показателей по каждому из критериев, по которым будут выставляться конкретные оценки по использованию и востребованности конкурсных работ в практической деятельности учреждений и органов УИС, управленческой и нормотворческой деятельности ФСИН России, предусмотрев понижающие и повышающие показатели…».

Тем не менее после прохождения процедуры согласования и правовой экспертизы, установленной порядком подготовки законодательных, нормативных правовых актов и иных правовых актов в УИС, утвержденным ведомственным приказом ФСИН России от 19.01.2024 № 25, Положение о конкурсе НИР было утверждено приказом ФСИН России от 20.05.2025 № 321. Так, Положение о конкурсе НИР определяет цели проведения конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу (далее – НИР) по направлениям совершенствования деятельности УИС среди организаций ФСИН России, порядок его организации, проведения, подведения итогов и награждения победителей.

В соответствии с подпунктом 1.9.1 Плана и пунктом 2 Положение о конкурсе НИР конкурс проводится Институтом ежегодно начиная с 2025 г. по каждому из девяти основных направлений совершенствования деятельности УИС, которые закреплены в подпунктах 1-8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, среди которых: –уголовно-исполнительная политика, включая в том числе общие вопросы нормативно-правового обеспечения деятельности УИС, организационно-структурное построение УИС, развитие системы исправительных учреждений УИС; –исполнение уголовных наказаний, включая вопросы реализации целей наказания. Развитие системы пробации, включая вопросы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных.

Психолого-педагогическое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС; –исполнение мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий, залога; –обеспечение безопасности УИС. Кинологическая деятельность; –кадровое обеспечение деятельности УИС.

Социальная защита сотрудников УИС, членов их семей и лиц, уволенных со службы в УИС с правом на пенсию. Психолого-педагогические вопросы подготовки кадров для УИС; –финансовая и производственно-хозяйственная деятельность УИС; –научно-техническое развитие УИС. Цифровая трансформация УИС и развитие информационных технологий; –социально-гуманитарные вопросы деятельности УИС: развитие взаимодействия УИС с общественными институтами и средствами массовой информации, укрепление и защита традиционных духовно-нравственных ценностей в УИС, общественно-политическая работа с работниками УИС; –противодействие идеологии терроризма.

Авторами Положения о конкурсе НИР в пункте 3 достаточно четко сформулированы цели проведения конкурса, в частности: для стимулирования научных и осуществляющих научно-исследовательскую и научно-техническую деятельность организаций ФСИН России, их научных работников на повышение эффективности научных исследований по соответствующим направлениям деятельности УИС; использование результатов исследований в практической деятельности УИС, в том числе за счет широкого применения современных достижений науки и техники; повышение теоретического и методологического уровня проводимых исследований, их актуальности и ориентированности на практическое использование в интересах учреждений и органов УИС; распространение передового научного опыта; выявление авторов (авторских коллективов), добившихся наилучших результатов в исследовании проблем деятельности УИС, и их поощрение.

В соответствии с пунктом 7 Положения о конкурсе НИР конкурс проводится, как уже было сказано ранее ежегодно, в два этапа. На отборочном этапе конкурса, проводимого в организациях ФСИН России, конкурсной комиссией каждой из организации отбираются работы, набравшие наибольшее количество баллов по критериям, приведенным в оценочном листе, которые в последствии вместе с необходимым пакетом документов (НИР, протокол заседания конкурсной комиссии, данные о каждом авторе, аннотация и т.д.) направляются организатору конкурса – в Институт.

В Положении о конкурсе НИР предусмотрены ряд оснований, при наличии которых НИР не могут участвовать в конкурсе, например, участие работы в иных состязаниях, проходящих или проходивших по другим правилам, выполнение НИР более чем за три года до даты начала конкурса и т.д.

При наличии оснований, препятствующих участию НИР в основном этапе конкурса конкурсная комиссии основного этапа конкурса, которая создается ежегодно распоряжением ФСИН России, отклоняет работу или возвращает ее для устранения выявленных недостатков в течение 10 рабочих дней. При необходимости к проведению экспертной оценки к данной работе экспертной комиссией основного этапа конкурса могут привлекаться организации ФСИН России.

По результатам проведенной оценки НИР по каждому направлению деятельности УИС экспертной комиссией производится ранжирование НИР в порядке убывания полученных результатов оценки.

НИР, получившим наибольшее количество баллов по определенному направлению деятельности УИС, решением экспертной комиссии присуждаются первое, второе и третье места. Количество баллов фиксируется в протоколе заседания экспертной комиссии.

В соответствии с пунктом 27 Положения распоряжением ФСИН России от 05.08.2025 № 108-р был утвержден состав экспертной комиссии основного этапа Конкурса, проводимого в 2025 г. В состав данной экспертной комиссии основного этапа конкурса вошли сотрудники и работники организаций ФСИН России.

За период работы экспертной комиссии основного этапа конкурса с сентября 2025 по ноябрь 2025 каждым экспертом проведена оценка 48 научно-исследовательских работ (ФКУ НИИ ФСИН России – 3 НИР; ФКУ НИИИТ ФСИН России – 3 НИР; Университет ФСИН России – 2 НИР; Академия ФСИН России – 6 НИР; ВЮИ ФСИН России – 6 НИР; ВИПЭ ФСИН России – 3 НИР; Воронежский институт ФСИН России – 4 НИР; Кузбасский институт ФСИН России – 7 НИР; Пермский институт ФСИН России – 3 НИР; СЮИ ФСИН России – 6 НИР; Томский ИПКР ФСИН России – 5 НИР) в соответствии с требованиями Положения.

Необходимо отметить, что в конкурсе приняли участие НИР по большинству основных направлений совершенствования деятельности УИС.

Итоги Конкурса подведены в ходе заседания экспертной комиссии в ноябре 2025 г. с последующим вручением дипломов победителям и призерам конкурса.