Государственно-правовое содействие развитию сельского хозяйства России

• ГОЛДИНА Ирина ИгоревнаСтарший преподаватель кафедры «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования в АПК» ФГБОУ ВО Уральский ГАУir.goldina@mail.ru
• ИОВЛЕВ Григорий АлександровичКандидат экономических наук, доцент, Заведующий кафедрой «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования в АПК» ФГБОУ ВО Уральский ГАУgri-iovlev@yandex.ru
• НЕСГОВОРОВ Анатолий ГеоргиевичСтарший преподаватель кафедры «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования в АПК» ФГБОУ ВО Уральский ГАУag.nesgovorov@gmail.com
• ПИЛЬНИКОВ Леонид НиколаевичСтарший преподаватель кафедры техносферной и экологической безопасности ФГБОУ ВО Уральский ГАУpilnikov960@mail.ru
• САМОЙЛОВА Софья АлександровнаПреподаватель кафедры «Биотехнологии и пищевых продуктов» ФГБОУ ВО Уральский ГАУag.nesgovorov@gmail.com

Государственно-правовое содействие развитию сельского хозяйства России осуществляется комплексом мер, условий и обязательств. Мероприятия направлены на обеспечение продовольственной безопасности России, импортозамещению сельскохозяйственной продукции, повышению эффективности производства, поддержку экономики аграрного сектора. Механизмы и направления государственно-правовой поддержки включают в себя законодательную базу, финансовое стимулирование, научно-техническое и технологическое развитие. В статье проанализированы Доктрина продовольственной безопасности и Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ, закрепляющие основы продовольственной безопасности страны; перечислены основные правовые документы, направленные на регулирование финансового обеспечения аграрного сектора экономики. Для оценки влияния государственной поддержки сельского хозяйства России на развитие сельскохозяйственного производства, представлены данные по производству валовой продукции, выполнен корреляционный анализ зависимости объёмов производства от объёмов государственной поддержки. Сделаны выводы о необходимости дальнейших мер государственно-правовой поддержки государством российскому сельскому хозяйству, включающие законодательную базу, финансовые инструменты, научно-технологические инициативы.

Ключевые слова: сельское хозяйство, государственно-правовое содействие, продовольственная безопасность, финансирование, государственная поддержка

Развитие сельского хозяйства государства – это основа и залог обеспечения продовольственной безопасности, через стабильное повышение производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в перерабатывающей отрасли. Государственно-правовое регулирование в сфере продовольственной безопасности осуществляется посредством принятия стратегических документов, законов, нормативных актов, имеющих свои конкретные цели и задачи, направленные на стимулирование инвестиций в сельское хозяйство, внедрение инновационных технологий, поддержку малых форм хозяйствования, привлечение частного капитала в аграрный сектор.

В комплекс мер по государственно-правовому содействию развития сельского хозяйства входит и финансовое стимулирование, посредством субсидий, предоставляемым сельхозтоваропризводителям на компенсацию части затрат на приобретение техники, удобрений, семян, страхование урожая и другие нужды; льготное кредитование, когда процентные ставки по льготному кредитованию значительно ниже рыночных; налоговые льготы, направленные на создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства [1].

Основы продовольственной безопасности закреплены в следующих законодательных актах: –Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. №20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; –Распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. №2567-р об утверждении «Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года».

Кроме этих двух основных документов вопросы обеспечения продовольственной безопасности рассматриваются в государственных программах и стратегиях развития сельского хозяйства, научно-технического развития сельского хозяйства, развития сельских территорий, вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, таких как:

–Федеральная программа «Развитие агропромышленного комплекса (АПК) Российской Федерации» (Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) утверждена решением Правительства РФ от 9 января 2025 года №ММ-П11-140. В Программе выделены две подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса».

–Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 года №151-р; –отраслевые программы, направленные на замещение импорта продуктов питания отечественными аналогами и др [2].

Для анализа Доктрины продовольственной безопасности и стратегии развития, рассмотрим круг вопросов, рассматриваемых в этих документах. Анализ представим в табл. 1.

Таблица 1. Перечень вопросов, рассматриваемых в законодательных актах, определяющих продовольственную безопасность государства. Доктрина продовольственной безопасности Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ Общие положения Общие положения Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности Текущее состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки Цели, задачи, мероприятия и показатели (индикаторы) государственной политики в сферах агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Ключевые риски в сферах агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Стратегическая цель и основные задачи обеспечения продовольственной безопасности Вызовы, угрозы и факторы, влияющие на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Механизмы и организационные основы обеспечения продовольственной безопасности Два документа взаимосвязаны и дополняют друг друга: их четыре раздела практически направлены на решение равных задач; отличия в следующем:

–если в Доктрине представлены «Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности», то в Стратегии характеризуется «Текущее состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов»; –если в Доктрине представлены «Основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности» и «Механизмы и организационные основы обеспечения продовольственной безопасности», то в Стратегии представлен «Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов».

Для решения вопросов продовольственной безопасности и в целом развития сельского хозяйства разрабатываются Программы развития отдельных отраслей, направлений. Программами предусмотрено финансовое обеспечение направлений деятельности агропромышленного комплекса. В табл. 2 представлены параметры финансового обеспечения Государственной программы РФ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ № 717 от 14 июля 2012 г.). Таблица выполнена с использованием источников [3-11].

Таблица 2. Финансовое обеспечение развития сельского хозяйства РФ Го д ы Финансовое обеспечение, млрд. руб. В соответствии с Государственной программой Бюджет соответствующего года Фактическое финансирование 2016 295,9 213,6 155,4 2017 257,5 204,5 368,8 2018 1165,6 222,3 249,5 2019 793,7 241,4 311,6 2020 746,8 271,9 271,3 2021 731,8 256,4 325,8 2022 811,7 285,1 423,9 2023 842,2 442,6 442,5 2024 846,6 530,6 530,4 2025 745,6 342,5 486,9 Из информации, представленной в табл. 2, видно, что финансирование государственной поддержки сельского хозяйства осуществляется в рамках законов о бюджете Российской Федерации на конкретный год (часто с дополнительной бюджетной росписью) и практически никакого отношения не имеет с параметрами финансового обеспечения Государственной программы. Фактическое финансирование государственной поддержки практически всегда превышает выплаты, предусмотренные бюджетом государства. Тем не менее параметры финансового обеспечения Государственной программы за десять лет увеличились в 2,5 раза (среднегодовое увеличение 33,7%); финансирование, предусмотренное законами о бюджете, увеличилось в 1,6 раза (среднегодовое увеличение 7,95%); фактическое финансирование Государственной программы «Развитие сельского хозяйства…» увеличилось практически в 3 раза (среднегодовое увеличение 20,3%), но составляет 65,3% от параметров финансового обеспечения Государственной программы.

Для оценки влияния государственной поддержки сельского хозяйства России на развитие сельскохозяйственного производства, представлены данные по производству валовой продукции (рис. 1), выполнен корреляционный анализ зависимости объёмов производства от объёмов государственной поддержки.

Рисунок 1. Валовое производство сельскохозяйственной продукции Данные на рис. 1 представлены в соответствии со статистическими данными по сельскому хозяйству в России за 2016-2025 годы [12,13,14,15,16]. Производство валовой продукции за 10 лет увеличилось практически в 1,9 раза, при среднегодовых темпах прироста в 7,51%, т.е. каждый процентный пункт увеличения фактического финансирования Государственной программы позволяет увеличить валовое производство на 0,37%.

Проведённый корреляционный анализ говорит о том, что коэффициент корреляции (r) равен 0.852, связь между исследуемыми признакамипрямая, теснота (сила) связи по шкале Чеддока – высокая.

Уравнение парной линейной регрессии: y = 2449,18021+13,21186 x На повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, на решение вопросов продовольственной безопасности оказывают влияние и другие программы, реализуемые государством – это программа вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот, программа комплексного развития сельских территорий, программа развития рыбохозяйственного комплекса, всего в 2025 году, на эти программы выделено дополнительно 177,8 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что недостаточно решаются вопросы технологической оснащённости сельскохозяйственных организаций (СХО).

Так в Федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы (утверждена ПП РФ 25.08.2017 года, №996), в задачах Программы определено: «- создание и внедрение отечественных технологий, обеспечивающих разработку, создание и производство современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования; - разработка, создание и производство современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования», это отражено в направлениях реализации Программы, но отсутствуют подпрограммы по созданию и разработке и производству современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники.

С положительной стороны можно отметить тот факт, что в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заложены два Федеральных проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса», «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» с соответствующим финансированием.

Выводы. Воздействие государства на развитие сельского хозяйства, на эффективное его функционирование осуществляется через реализацию Государственных программ, национальных проектов, федеральных проектов, ведомственных проектов, разработанных на основе Доктрины продовольственной безопасности, Стратегии развития агропромышленного комплекса.

Финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства России за последние 10 лет (с 2016 года) увеличилось в три раза. Это позволило решить многие задачи продоволь- ственной безопасности, повысить эффективность сельскохозяйственного производства, решить другие задачи развития сельских территорий.

При анализе влияния объёмов государственной поддержки на производство валовой продукции сельского хозяйства, выведена математическая зависимость, позволяющая определить объёмы валового производства в зависимости от объёмов государственной поддержки.

Дальнейшее изучение механизмов государственной поддержки, моделирование этого процесса позволит повысить эффективность государственной поддержки.

Поддержка государства отрасли сельского хозяйства России в правовом поле необходима для достижения стратегических целей национальной экономики и требует комплексного подхода: совершенствование законодательной базы, финансовое стимулирование, повышение уровня технологического развития.

Список литературы

1. Кучковская Н. В. Формирование современной аграрной политики в России // Вопросы российского и международного права. – 2023. – Т. 13. – № 7-1. – С. 138–144. DOI: 10.34670/ AR.2023.17.63.018.
2. Таскин Фёдор Александрович Меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Свердловской области // Концепт. 2024. №12. С.1-12.
3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013— 2025 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ № 717 от 14 июля 2012 г.).
4. На финансирование АПК предложили выделить из бюджета 266,8 миллиарда рублей. [Электронный ресурс]. URL: https://ria. ru/20240930/apk-1975576926.html
5. Краткая ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб.) [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ ru/statistics/fedbud/execute?id_57=80041- kratkaya_ezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_ federalnogo_byudzheta_mlrd._rub.
6. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2020 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. [Электронный ресурс]. URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/953 /953ee7405fb0ebba38a6031a13ec0021.pdf
7. Итоговый доклад о результатах деятельности Минсельхоза России за 2021 год. [Электронный ресурс]. URL: https://mcx.gov.ru/upload/ iblock/aed/aed85b58433e872aa1848ad211ced148. pdf
8. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2022 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». [Электронный ресурс]. URL:https://mcx.gov.ru/upload/iblock/ef0/ rbsqtwsx9le16np8ifivhw317mat1cr5.pdf
9. Итоговый доклад о результатах деятельности Минсельхоза России за 2023 год. [Электронный ресурс]. URL: https://mcx.gov.ru/upload/ iblock/60e/f3efndq2h1aju6jsas5j1kjavrgsj52s.pdf
10. Итоговый доклад о результатах деятельности Минсельхоза России за 2024 год. [Электронный ресурс]. URL: https://mcx.gov.ru/upload/ iblock/0e2/lipzc4kj90q2g0swbscxu6j5mc7e86rz.pdf
11. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». [Электронный ресурс]. URL: https:// docviewer.yandex.ru/view/58032475/?page=1&*=tk u6ZX%2FL2rcCtw%2FOeGEMip%
12. Сельское хозяйство в России. 2019: Стат. сб./Росстат – С 29 M., 2019. – 91 c.
13. Сельское хозяйство в России. 2021: Стат. сб./Росстат – С 29 M., 2021. – 100 c.
14. Сельское хозяйство в России. 2023: Стат. сб./Росстат – С 29 M., 2023. – 104 c.
15. Сельское хозяйство в России. 2025: Стат. сб./Росстат. – M., 2025. – 81 c.
16. Сельское хозяйство: состояние и динамика производства 2015-2022 гг. [Электронный ресурс]. URL: https://маркетинговые-исследования.рф/news/obzor-otrasli-selskogohozyaystva -2015-2022/ Дата обращения 01.02.2025 г.

Скачать