Деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы вне службы

Согласно п.4 ст.34 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – ФЗ №197-ФЗ) работа сотрудников по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение исполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе. При этом указанная работа не должна финансироваться за счет средств иностранных организаций и граждан. Однако дальнейших разъяснений, что представляет собой научная, педагогическая и иная деятельность в законодательстве не представлено. При этом известно, что сотрудникам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку это может вызвать конфликт интересов и помещать службе, участвовать в управлении коммерческой организации (в том числе иностранной), а также иметь счета или вклады иностранных компаний, пользоваться и хранить денежные средства и другие финансовые инструменты в иностранной валюте, согласно пп.4 п.1 ст.85 вышеуказанного федерального закона это является основанием для увольнения сотрудника в связи с утратой доверия. На первый взгляд, закон достаточно четко определил возможные источники заработка сотрудниками УИС, однако если посмотреть на рассмотренные нормы права с иной позиции, то можно рассмотреть огромное поле для деятельности сотрудником УИС, которая может приносить ему не только удовольствие, но и доход.[2] Начнем с деятельности, которая прямо указана в законодательстве: научная, преподавательская и иная творческая. Согласно законодательству о научно-технической политике – научная деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний. Данная деятельность включает в себя экспериментальные и инновационные разработки, создание научных проектов и получение грантов на их реализацию. В условиях УИС сотрудники учреждений и органов УИС могут заниматься научной деятельностью в рамках написания статей и публикации их в журналах, за что могут получать денежное вознаграждение. Кроме того, сотрудник УИС имеет право совмещать службу с работой в научно-исследовательских институтах и центрах, при этом они не обязательно должны быть ведомственными. В данном случае сотрудник может получать две заработные платы – сотрудника УИС и сотрудника научно-исследовательского центра (института) и при этом помимо стажа службы у сотрудника также будет идти и трудовой стаж, что позволит получать не только пенсию по выслуге лет, но и пенсию по старости. Сотрудник имеет право на самостоятельную научную разработку и продажу прав на интеллектуальную собственность, а также заключение договора на выполнение научно-исследовательских работ в соответствии со ст.769 Гражданского кодекса РФ.

Касаемо преподавательской деятельности всё более понятно: сотрудник УИС может работать как в учреждении УИС, так и в образовательной организации ФСИН России или иной образовательной организации одновременно. При этом основное требование к данному виду деятельности – преподавать что-либо без указания вида деятельности, то есть не обязательно быть преподавателем ВУЗа, колледжа, школы основного общего или иного образования, можно преподавать также в музыкальной школе, художественной, быть хореографом, преподавателем в школе фото и видеографики и любого другого рода деятельности, которое приносит удовольствие сотруднику УИС или приносит высокий доход в рамках образовательного учреждения.

Что относится к творческой деятельности в законодательстве также не указано, в связи с чем важно в данной сфере обратить внимание на отсутствие признаков предпринимательской деятельности, а именно: отсутствие риска и отсутствие систематического получения прибыли. В данном случае коллизионным вопросом является определение систематического получения прибыли в рамках творческой деятельности УИС, что затрудняет работу в данном направлении. Что касаемо получения дополнительного заработка в данной сфере, лицо может:

1. Рисовать картины и продавать их, позировать для других художников (при этом важно, чтобы нарисованные картины не порочили честь и достоинство УИС, а также не содержали экстремистских, порнографических и иных запрещенных материалов).

2. Писать книги и заключить необходимое соглашение с типографиями на платной основе, а также возможно сотрудничество с интернет-платформами, такими как «Литресс», «Литнет» и другие российские издательства. В части написания книг также важно, чтобы содержание или название не порочило честь и достоинство сотрудника УИС.

3. Заниматься фотографией. В какой момент любительское фотографирование переходит в предпринимательскую деятельность также не урегулировано, в связи с чем в данном случае стоит создать систему, при которой лицо не будет получать прибыль систематически. Например, создать сезонный характер своих работ (фотографировать только летом или только зимой). Работа штатным фотографом в данном случае не будет рассматриваться как творческая деятельность.

4. Создание ландшафтов, дизайнов или планов архитектурных строений. Данная сфера достаточно высокооплачиваема, в связи с чем стоит быть более аккуратным и также, ка к и в предыдущем случае, исключить систематичность заработка. Например, принимать к исполнению 1-3 работы в год. 5. Участие в кастингах для съемок в фильмах, рекламах. Запрета на данную деятельность нет, однако важно, чтобы сотрудник не опорочил своим видом или ролью честь и достоинство сотрудника УИС. При этом возможно участие в конкурсах видео или рекламных роликов, за которое положено денежное вознаграждение. Касаемо съемок для сериалов стоит отметить, что в данном случае это будет, во-первых, мешать основному роду деятельности, то есть службе в УИС, во-вторых, гонорары за роль в сериале могут иметь систематический характер, что является одним из признаков предпринимательской деятельности, за который сотрудник может быть уволен в связи с утратой доверия.

6. Сочинение песен, аранжировка, продюсирование и исполнение музыки. Соответственно исполнение музыки не должно производится в барах, ночных клубах и других злачных местах, а также на улице, поскольку это напрямую порочит честь и достоинство сотрудника УИС. В данном случае сценарий получения прибыли примерно схож с написанием и изданием печатной литературы.

Необходимо зарегистрировать свои авторские права на произведение, а далее получать прибыль от использования результатов интеллектуальной деятельности.

7. Разработка сайтов, интерфейсов приложений и графических элементов, а равно интерактивных приложений, игр и обучающих материалов, которые можно запатентовать и получать прибыль от использования результатов интеллектуальной деятельности.[3] А также иная деятельность, которую можно отнести к творческой. Важным критерием является отсутствие систематического заработка, а также материалов или действий, порочащих честь и достоинство сотрудника УИС.

Далее рассмотрим вклады в банках, акции, облигации и инвестиции. Запрета на использование указанных финансовых инструментов для сотрудников УИС нет, однако есть условие – они не должны принадлежать иностранным компаниям и организациям. В данной связи получается, что сотрудник УИС может беспрепятственно приобретать акции российских компаний и получать прибыль от них без ограничений, однако они должны быть получены законным путем из законных источников денежных средств сотрудника.

Облигации и векселя также не запрещены к приобретению, а даже наоборот могут поднять престиж службы, если обратить внимание общественности не на то, что сотрудник приобрел облигации, а на то, на что пошли полученные от нее государством денежные средства (например, на реконструкцию детского сада, строительство школы и т.д). Что касается инвестиций, они также не должны быть в отношении иностранных компаний. Кроме того, сотрудник может вкладывать свои денежные средства в золото, платину и другие металлы.

Далее рассмотрим вопросы права собственности и иных вещных прав. Согласно ч.1 ст.583 Гражданского кодекса рента предполагает передачу лицом своего имущества в собственность другому лицу за периодически выплачиваемую ренту, то есть денежную сумму. Предполагается, что у сотрудника УИС может быть какой-то ценный артефакт или экспонат, например, нарды, созданные осужденными, находящиеся в собственности сотрудника на законных основаниях, которые он передает в собственность музея, а последний, в свою очередь, обязуется либо выкупить полностью экспонат, либо периодически выплачивать ренту. Для получения ренты может быть использовано не только то, что создано осужденными, но и какие-то личные вещи сотрудника, не связанные со службой – гитара, сделанная своими руками в период великой отечественной войны, рукописная книга ленинградца, написанная в период блокады и многое другое, что может представлять ценность для музеев и выставок.[1] Главой 34 Гражданского кодекса РФ регулируются положения об аренде имущества, в которых также отсутствуют исключения и особенности заключения договоров для сотрудников УИС.

Согласно уголовно-исполнительному законодательству сотрудник имеет право сдавать здания и сооружения в аренду в случае их ненадобности. Также возможна сдача в найм жилого помещения, которое не используется сотрудником.

Важно, что таких договоров аренды и найма не должно быть более 3, поскольку это может вызвать нежелательное внимание руководства ФСИН России к данному сотруднику, но сдавать в аренду, например, 1 гараж и при этом сдавать в найм жилое помещение, например, однокомнатную квартиру, и получать от этого денежные средства не запрещено, однако договор должен быть в установленном порядке зарегистрирован для своевременной уплаты налогов. Что касается аренды транспортного средства, оно регулируется ст.642 Гражданского кодекса РФ и предполагает все те же условия, что и в аренде недвижимого имущества. Говоря об имуществе стоит отметить и возможность участвовать в секвестре. Согласно ч.4 ст.926 Гражданского кодекса РФ хранитель спорной вещи в порядке секвестра имеет право на вознаграждение, если договором или решением суда не предусмотрено иное, а также согласно ст.985 ГК РФ лицо может участвовать в чужом интересе и в случае, если его действия привели к положительному результату для заинтересованного лица, то оно имеет право на вознаграждение. Также стоит отметить, что сотрудники могут участвовать в лотереях и розыгрышах, а также заключать пари, при которых призом являются денежные средства.[1] Стоит затронуть и цифровые права. В данной сфере возможно будут некоторые ограничения в связи с тем, что некоторыми видами деятельности сотрудникам УИС всё же запрещено заниматься. Цифровые права условно можно разделить на 3 группы: утилитарные, валютные ценности и имущественные активы. Рассмотрим последнюю группу, к ним могут относится цифровые акции, предоставляющие право на дивиденды (например, «Яндекс», «Группа позитив» и другие), к группе валютных ценностей можно отнести цифровые финансовые активы (Приобрести их можно практически у любого банка, например, в «Сбербанке»).

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что на самом деле сотрудники УИС не ограничены лишь заработной платой, получаемой за службу, но и могут самостоятельно зарабатывать не запрещенными законом способами. Как уже было отмечено ранее, важными условиями для творческой деятельности сотрудников является отсутствие признаков предпринимательской деятельности, а также действий, порочащих честь и достоинство сотрудника УИС. При этом, осуществляемая деятельность не должна отвлекать сотрудника или иным способом мешать ему исполнять свои служебные обязанности. Как уже выяснилось проблемным вопросом является определение системности получения прибыли, в связи с чем предлагается внести изменения в законодательство, определив под систематическим получением прибыли – доход, получаемый лицом, от одной и той же деятельности ежечасно, еженедельно или ежемесячно, а также определить размер максимально возможного дохода от такой деятельности в 1 миллион рублей в год. В данном случае получится, что если сотрудник дважды в год или раз в 3 месяца осуществляет творческую деятельность, за что будет получать денежные средства, то здесь не будут усматриваться признаки предпринимательской деятельности. Что касается иной деятельности, в том числе заключение гражданско-правовых договоров, приобретения ценных бумаг и цифровых прав, то сотрудники имеют право на получение от них прибыли наравне с другими гражданами РФ, в связи с чем утверждение максимального дохода от использования указанных инструментов не требуется.