Частные и публичные интересы в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений

Для современного российского государства сфера физической культуры и спорта выступает крайне актуальной. Здоровый образ жизни находится «в моде», широко распространен среди населения различных социальных слоев и возрастных категорий, является одной из ключевых целей национальной политики государства, что можно наблюдать, в частности, в положениях Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2020 г. № 3081-р (далее – Стратегия).

С точки зрения правового регулирования физкультурно-спортивные отношения выступают межотраслевым объектом, поскольку параллельно регламентируются различными отраслями права. В настоящее время высокую востребованность приобретает и качественно новая, самостоятельная отрасль права, – спортивное право, предметом правового регулирования которой выступает узкая сфера правоотношений. В теории можно также встретить и более детальное подразделение спортивного права – например, на футбольное, баскетбольное право и т.д., однако говорить о реальном выделении подотраслей пока рано [8].

Одной из отраслей, активно участвующих в правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений, выступает гражданское право, гармонично сочетающее в своем составе совокупность частных и публичных начал.

С одной стороны, физкультурно-спортивные отношения необходимо рассматривать как правоотношения публично-правового характера. Физическая культура и спорт рассматриваются государством как основа устойчивого развития общества и качества жизни населения страны, источник международного авторитета России в данной области, укрепления международного сотрудничества. С другой же, остается актуальной и ключевой нацеленность на человека, конкретную личность, чьи физкультурно-спортивные навыки необходимо сформировать, развить, поддерживать на должном уровне или развивать, что предполагается нужным для сохранения здоровья, активного долголетия, обеспечения физического и духовного благополучия личности и населения страны в целом. Эти положения Стратегии также лежат в основе и гражданско-правового регулирования физкультурно-спортивных отношений [3; 5] (схема 1).

Схема 1. Категории публично-правовых отношений в области физкультуры и спорта – объекты правового регулирования, согласно Стратегии Проанализируем, прежде всего, публично-правовой аспект. К примеру, главой 2 профильного ФЗ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» определены особенности правового статуса физкультурно-спортивных организаций (ст. 1). В частности, установлено, что в качестве таковых могут выступать коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в различных организационно-правовых формах, обладают выраженным целевым назначением – это участие в развитии различных видов спорта, организации работы по развитию физкультуры и т.д. Кроме того, данным нормативно-правовым актом регламентируются следующие гражданско-правовые аспекты правоотношений:

–особенности правового статуса местных и региональных спортивных федераций, общероссийских спортивных федераций и других аналогичных субъектов; –учредительные документы таких юридических лиц; –особенности реорганизации таких юридических лиц; –правовые особенности реализации агентских функций в данной области [3; 8]; –иное.

Рассматриваемый нормативно-правовой акт выступает ключевым в системе правового регулирования физкультурно-спортивных отношений в современной России.

Активно применяется в регламентации физкультурно-спортивных отношений Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), в особенности – часть 2 документа. Так, в публично-правовом аспекте распространено применение таких договоров как договор оказания услуг, подряда, агентский, купли-продажи, проката и ряд других. Многие из таких договоров одновременно выступают и частным, и публичным источником правового регулирования, поскольку, с одной стороны, представляют интересы публичного субъекта правоотношений (например, это федерация определенного вида спорта), с другой же, конкретного лица, которое, к примеру, членом такой федерации является. Тот же агентский договор крайне распространен в физкультурно-спортивных отношениях, является ярким примером сочетания частного и публичного в таких правоотношениях [5].

Среди подзаконных актов в качестве примеров источников правового регулирования публичных начал в физкультурно-спортивных отношениях можно привести, в частности, Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2026 г. № 528-р, которым утверждается стратегическое направление в области цифровой трансформации физической культуры и спорта на период до 2030 г. В контексте именно гражданско-правового регулирования предполагается, что в обозримом будущем и публичные, и частные отношения максимально возможно перейдут в электронный формат, в России продолжат свое развитие цифровые платформы (в т.ч. государственного характера), через которые в значительной степени будут реализованы физкультурно-спортивных отношения.

Таким образом, в первую очередь, публичными интересами в физкультурно-спортивных отношениях выступает государство как публично-правовой субъект. Также в подобном роде следует рассматривать субъекты РФ, муниципальные образования, публично-правовые образования (например, публичные юридические лица) в области физической культуры и спорта, которые одновременно и являются непосредственно публично-правовыми субъектами, и принимают участие в гражданско-правовых отношениях. Всегда гражданско-правовые отношения в рассматриваемой области направлены на развитие государства как субъекта публичного права, защиту его законных интересов [4; 9].

Если же речь идет именно о частных интересах в области гражданско-правового регулирования физкультурно-спортивных отношений, то здесь, главным образом, субъектом правоотношений выступает конкретная личность, физическое лицо. Например, это спортсмен, играющий за какой-либо спортивный клуб, его правоотношения с которым регламентированы через заключение гражданско-правового (или трудового) договора. Через заключение публичной оферты регулируется, к примеру, приобретение электронных билетов на спортивные мероприятия через официальные сайты спортивных клубов или ресурсы билетных операторов. Прокат спортивного инвентаря в спортивных клубах и на различных спортивных объектах, абонементы в тренажерных залах и другое – довольно широкий перечень правоотношений частного характера регламентирован именно нормами гражданского права. Причем речь здесь идет не только лишь о положениях договорного или обязательственного права – так, к примеру, правовые особенности использования результатов интеллектуальной деятельности (например, музыкальных произведений во время выступлений спортсменов на различных соревнованиях) регламентированы нормами 4 части ГК РФ, посвященной регулированию права интеллектуальной собственности.

Можно привести и ряд других аналогичных примеров [9].

Таким образом, частные начала в правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений представлены следующими группами правоотношений:

–правовой статус частного субъекта правоотношений – главным образом, спортсмена; –права и обязанности, особенности участия такого лица в договорных отношениях физкультурно-спортивного характера; –авторское право, где автором в т.ч. может выступать и сам спортсмен – к примеру, если речь идет о программе его выступления на каких-либо соревнованиях; –иное.

Проанализируем частно-правовые начала на примере договора на оказание платных услуг по спортивной подготовке (далее – договор). Прежде всего, отметим, что стороной в таком договоре выступает потребитель, а это значит, что на рассматриваемые правоотношения в полной мере распространяются нормы законодательства о защите прав потребителей. Таким образом, предметом договора является оказание услуг по спортивной подготовке в соответствии с утвержденной программой.

Среди условий договора выделим следующие подразделы:

–права и обязанности сторон; –стоимость услуг и порядок осуществления расчетов (существенные условия); –срок действия договора, возможность пролонгации (также существенные условия); –ответственность сторон, разрешение споров; –дополнительные и особые условия; –адреса и реквизиты сторон, подписи.

Отметим, что в рассматриваемом примере значимым источником правового регулирования выступает локальная документация юридического лица, отсылки к положениям которой можно обнаружить в договоре – например, устав или положение.

В конечном итоге, как видно из представленного анализа, в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений можно отметить два ключевых момента. Во-первых, в публичных началах в центре внимания (что логично) оказывается публичный субъект, представленный либо государством, либо субъектом РФ или муниципальным образованием, либо публичным юридическим лицом (публично-правовым субъектом). Несмотря на публичный характер, спектр гражданских правоотношений, в которых принимают участие такие лица, довольно широк – в большинстве случаев их регулирование осуществляется нормами ГК РФ. В свою очередь, частные начала подразумевают в субъектном составе конкретное частное лицо, которым чаще всего в данных правоотношениях выступает спортсмен либо иное лицо, занимающееся физкультурой или спортом. Здесь необходимо говорить о наибольшей актуальности норм договорного и обязательственного права, о договорном регулировании.

Во-вторых, как уже упоминалось выше, в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений можно наблюдать гармоничное сочетание частных и публичных начал, поскольку сама сущность правоотношений рассматриваемой категории предполагает их частно-публичный характер. Данный тезис подтверждается приведенными выше положениями Стратегии, в которых отмечается, что современное российское государство сегодня в одинаковой степени заинтересовано и в развитии государства в целом, и в развитии каждого его гражданина в частности. Иными словами, национальная политика в области регулирования физкультурно-спортивных отношений носит системный и комплексный характер, обладает частно-правовым свойством [6].

Практическим примером сочетания частного и публичного в физкультурно-спортивных отношениях может быть спортивная квалификация спортсмена. С одной стороны, данный статус регламентирован общими публично-правовыми источниками, т.е., требования, предъявляемые для спортсменов, желающих получить ту или иную квалификацию, являются общими для всех, не предполагают исключений. С другой стороны, присвоение спортивной квалификации персонализировано и несет в т.ч. имущественную составляющую, т.к. предполагает либо приобретение каких-либо льгот или финансово-экономических, иных привилегий, либо непосредственно выплату денежного вознаграждения. Таким образом, правовой статус правоотношений данной области одновременно регламентированы нормами и публичного, и частного права.

В таблице 1 перечислены иные примеры частных и публичных начал в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений (таблица 1).

Таблица 1. Иные примеры частных и публичных начал в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений… — см. PDF статьи.

имущественного Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской республики о сотрудничестве в области спорта Меморандум о сотрудничестве в области спорта БРИКС, Совместное заявление Министров спорта стран БРИКС Частно-правовые начала и источники правового регулирования: государственная наградная система (имущественный аспект): Указы Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», «О некоторых мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» Положение о постоянно действующем арбитражном учреждении «Национальный центр Спортивного арбитража» при АНО «Спортивная арбитражная палата» Трехстороннее отраслевое соглашение по организациям сферы физической культуры и спорта РФ на 2024- 2026 гг. (утв. Минспортом России) иное Важно, что только сочетание частного и публичного позволяет осуществлять правовое регулирование физкультурно-спортивных отношений в должной степени эффективности, необходимо рассматривать в равной степени значимости и государство, и конкретного спортсмена.

Кратко отметим ключевые выводы по результатам представленного исследования по теме. Предметом изучения в научной статье стали частные и публичные интересы в гражданско-правовом регулировании физкультурно-спортивных отношений.

Так, автор кратко анализирует примеры частных и публичных начал, актуальных для современного российского права, в т.ч. в контексте формирования качественно новой отрасли российского права – спортивного права.

Автором отмечается: публичные интересы в данной области выражены через присутствие государства в правоотношениях как публично-правового субъекта в той или иной форме – очевидно, что сегодня развитие физкультуры и спорта рассматриваются законодателем как одна из значимых целей национальной политики. В т.ч. это касается и развития международного сотрудничества.

Если же речь идет именно о частных началах, то здесь центральным субъектом правоотношений выступает конкретное физическое лицо, частный субъект – чаще всего это спортсмен или лицо, занимающееся физкультурой или спортом. Широко распространено правовое регулирование через договорные отношения.

Отдельно автор акцентирует внимание на том, что регламентация правоотношений данной категории сочетает в себе частные и публичные начала, является системной и комплексной областью. Это можно наблюдать и по приведенным в научной статье примерам источников правового регулирования [7].

Схематически в работе приведены примеры, источники частных, публичных и частно-правовых начал.

В настоящий момент необходим поиск оптимального баланса публичных и частных начал в регулировании физкультурно-спортивных отношений. Роль государства, безусловно, должна оставаться весомой, но от функции надзора она должна смещаться в сторону расширения обяза- тельств по реализации социальной функции.

Именно в этом направлении видится необходимость усиления публичных начал на современном этапе. В этой связи возрастает значение качественного нормативного регулирования и разумных контрольных механизмов.

Полагаем, в дальнейшем совершенствование правового регулирования физкультурно-спортивных отношений продолжится, равно как и развитие спортивного права как такового. Не исключаем также возникновение новых отраслей и подотраслей права, связанных с областью физической культуры и спорта (футбольное право, баскетбольное право и т.д.).