Управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации в рамках современных управленческих концепций

Для обеспечения эффективного управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации важно ознакомиться международным опытом регулирования в данной сфере, изучить существующие подходы к государственному управлению.

Наиболее распространенной концепцией в управлении в 20 веке являлась концепция «классической бюрократии», разработанная М. Вебером [1].

В ее основе лежат принципы четкого разграничения компетенции каждого уровня управления, субординации, а также неукоснительного соблюдения правил и процедур государственными служащими, письменное делопроизводство.

Данная концепция управления функционирует и сейчас, соединяя в себе элементы других моделей управления, как отмечают Флемминг и Роудз, ее преимущество заключается в более эффективном контроле за всеми происходящими процессами [2].

На смену концепции «классической бюрократии» пришла концепция «новый государственный менеджмент», применяемая с 1980-х годов в США, Великобритании, Австралии, а затем и в других странах.

Концепция направлена на повышение гибкости и эффективности государственного управления в условиях развития глобализации, демократизации путем внедрения рыночных механизмов в существующую систему.

Это выражается в передаче полномочий с федерального уровня на региональный, повышении прозрачности принятия управленческих решений, передаче части государственных полномочий на аутсорсинг, оптимизации состава государственной собственности и количественного состава государственных служащих, приватизации, поступлении на государственную службу по конкурсу, а также внедрении контрактной системы [3].

Другой активно применяемой концепцией является концепция «хорошего управления», которая была провозглашена в 1997 году в документах Программы развития ООН.

Ключевые цели программы заключаются в следующем: расширение возможностей участия граждан в делах государства, повышение прозрачности государственного управления, ответственность всех участников процесса, стратегическое видение процессов, наличие обратной связи в управлении и т. д. Данная концепция основана на партнерских отношениях между государством и общественными структурами (коммерческим сектором и развитым гражданским обществом).

Несмотря на определенное сходство концепций «нового государственного менеджмента» и «хорошего управления», можно отметить их различия.

Если концепция «нового государственного менеджмента» ориентирована преимущественно на внедрение управленческих инструментов и рыночных механизмов в государственное управление с целью повышения эффективности, то концепция «хорошего управления» акцентирует внимание на принципах государственного управления: открытости, прозрачности, подотчетности и т. д. Н. Мэннинг и Н. Парисон относят Россию, Германию, Нидерланды, Бразилию к странам, обладающим низкой «свободой маневра» для проведения административных реформ [4, С. 89, 101].

Вместе с тем, на сегодняшний день управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется на основе синтеза указанных выше управленческих концепций.

Субъекты Российской Федерации главе 8 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» наделены полномочиями по определению целей, принципов и методов управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации, что указывает на децентрализацию государственного управления, четкое разграничение компетенции между уровнями власти, что характерно для концепции «классической бюрократии», концепции «нового государственного менеджмента».

Деятельность в области управления государственной собственностью освещается на сайтах уполномоченных органов, например, Министерство имущественных отношений Мурманской области предоставляет информацию об областных объектах для передачи в аренду, перечень земельных участков, которые могут быть переданы гражданам и юридическим лицам в пользование, собственность, сведения о программе «Гектар Арктики» общую информацию о работе министерства и т. д. Также действует система «открытых данных», как правило, включающая в себя: сведения о региональном имуществе, список подведомственных организаций, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей имущественной поддержки.

Нормативную основу деятельности в части предоставления государственных услуг составляют административные регламенты, устанавливающие «процедурный порядок» осуществления государственных функций, что способствует повышению эффективности, снижении коррупционных рисков в государственном управлении.

Ориентация на прозрачность государственного управления, наличие обратной связи, реализация ГЧП проектов, показывает наличие эле- ментов концепции «хорошего управления» в управлении государственной собственностью субъектов Российской Федерации.

Кроме вышеназванных подходов, в России активно применяется «проектное управление», которое становится все более актуальным.

Как отмечают И.Н. Горбова и Г.Ш. Хагуров, проектное управление представляет собой «метод управления крупномасштабными задачами в условиях ограниченного времени и ресурсов для достижения заявленных результатов и целей» [5, С. 412].

Для развития в регионах проектного подхода разработаны Методические рекомендации по оценке уровня зрелости организации проектной деятельности, содержащие критерии и порядок оценки проектной деятельности [6].

Основы стратегического планирования в Российской Федерации заложены в Федеральном законе от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на основании которого субъекты Российской Федерации принимают государственные программы субъектов Российской Федерации, в которых определяются цели, задачи, показатели, источники финансирования (например, государственная программа «Управление имуществом и финансами Московской области» на 2023–2028 годы», утвержденную постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1057/35).

Проектное управление приводит к одному из наиболее эффективному использованию государственной собственностью, обеспечивая достижение максимальных результатов при объединении имеющихся ресурсов.

Помимо классических методов управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации в виде аренды, приватизации объектов государственной собственности, акционирования объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и других методов, активно применяется государственно-частное партнерство (далее – ГЧП), в основном в форме концессии.

Проекты в рамках ГЧП реализуются в разных сферах: транспортной (Автомобильная дорога «обход Г. Хабаровска км 13 – км 42»), социальной (Школа № 41 в Екатеринбурге, многофункциональный спортивный комплекс «Арена» в г. Омске), иных сферах (Набережная от памятника Петра I до ул. Бабефа в г. Астрахань). Совместная реализация ГЧП проектов государством и бизнесом, способствует развитию экономики региона и предпринимательской инициативы.

Таким образом, можно сделать вывод, что современная практика управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации сочетает в себе элементы современных управленческих концепций: «классической бюрократии», «нового государственного менеджмента» «хорошего управления», а также «проектного управления».

Такой комплексный подход позволяет адаптировать управление к современным вызовам, сочетая в себе проверенные методы с инновационными практиками, учитывающее специфику регионов.