Историко-правовая природа гражданской службы в налоговых органах

Введение

Современные социально-экономические реалии диктуют необходимость совершенствования налоговой системы страны. Это сделать невозможно без грамотного подхода к кадровой политике, а в частности, без проработки вопросов поступления на государственную гражданскую службу в налоговые органы.

Отличительной особенностью налоговых ФНС России является то, что эта служба напрямую влияет на пополнение государственного бюджета. В условиях проведения специальной военной операции и необходимости оптимизации расходов и одновременного повышения доходов, роль налоговой службы как никогда возрастает. Вместе с тем, ряд устаревших механизмов конкурсного отбора и приёма на государственную службу в ФНС России и её территориальные подразделения не позволяет со всей эффективностью использовать потенциал этой службы на благо государства. В связи с этим, вопросы историко-правового анализа указанных общественных отношений приобретают особую актуальность. Для формирования предложений по совершенствованию конкурсного отбора кандидатов в налоговые органы необходимо проанализировать их историю, выявить цели и задачи налоговых органов на современном этапе и текущую ситуацию с кадровым резервом.

Проблематика

История государственной гражданской службы в налоговых органах России тесно переплетается с развитием налоговой системы, преобразованиями государственной службы и модернизацией административной практики. Любое государство нацелено на повышение экономического потенциала и совершенствование механизмов управления.

В период советской эпохи государственная служба пережила значительный прогресс. Общество интегрировалось через упрощение его структуры и подведение социальных задач под государственные цели, что в итоге привело к формированию тоталитарного государства. Развитие государственной службы шло по образцу петровской бюрократическо-дворянской системы, выстроенной заново в новой институциональной форме.

С началом 1990-х гг. произошел виток в эволюции государственной службы. Появились органы власти, соответствующие западным плюралистическим моделям, однако эти институты – под влиянием сохраняющейся традиционной иерархической тенденции – постепенно интегрировались в единую структурную систему.

1 июля 1990 г. начали работу налоговые инспекции. Их создание связано с решением Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 «О государственной налоговой службе», когда в составе Минфина были учреждены государственные налоговые инспекции. Этот период характеризуется началом формирования мощной системы с трехуровневой иерархией управления: центральный аппарат, региональное звено (инспекции по республикам, краям, областям) и местные налоговые инспекции по районам и городам.

21 ноября 1991 г. Указом Президента Российской Федерации была образована самостоятельная Государственная налоговая служба России. Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила ключевые принципы правового регулирования государственного управления и определила полномочия основных органов государственного аппарата.

23 декабря 1998 г. Указом Президента Российской Федерации Государственная налоговая служба России была преобразована в Министерство по налогам и сборам.

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» преобразовал Министерство по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу (далее – ФНС РФ), на которую были возложены задачи по принятию нормативных правовых актов в своей сфере деятельности и разъяснительной работе по налоговому законодательству. В современной России налоговое администрирование развивается с совершенствованием налоговой системы, при этом реагирует на все изменения, происходящие в экономике, и, только так можно гарантировать его истинное предназначение [8].

Сейчас ФНС России – федеральный исполнительный орган власти, который осуществляет функции надзора и контроля за соблюдением налогового и внебюджетного законодательства, а также за своевременностью и полнотой перечисления налогов и сборов в бюджет и других обязательных платежей, закрепленных законом.

Особенность государственной службы в налоговых органах состоит в том, что она относится к федеральной гражданской службе, однако к ней применяются специфические нормы и регламенты, установленные для данной сферы. В частности, положения статьи 33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) закрепляют следующие обязанности должностных лиц налоговых органов: действие в строгом соответствии с налоговым законодательством; реализация прав и обязанностей налоговых органов в пределах компетенции; корректное и внимательное отношение ко всем субъектам налоговых правоотношений.

Правовую основу регулирования государственной гражданской службы в налоговых органах составляют федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [1] и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»), где зафиксированы правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации в налоговых органах.

Государственная гражданская служба в налоговых органах строится на фундаменте принципов, закрепленных в ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ, а именно:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Также в этом Законе подробно описаны условия для поступления на государственную гражданскую службу, ограничения, связанные с гражданской службой, процедура поступления и замещения должностей по конкурсу, порядок прохождения службы и иные положения, которые применимы и к налоговым органам. Закон также устанавливает ограничения и запреты для государственной службы, требования к квалификации, образовательному уровню и специальности кандидатов, а также требования к стажу и опыту работы по профилю, уровню владения законодательной базой и обязательность прохождения конкурса на замещаемую должность.

Статья 17 Федерального закона о государственной гражданской службе устанавливает запреты, применяемые к государственным служащим. Эти запреты подчеркивают специфику государственной службы как особого правового института, которая схода с трудовыми правоотношениями, но регулируются иными нормативными актами, в частности, законодательством о государственной гражданской службе.

Запреты, установленные в законе для государственных гражданских служащих, ограничивают ряд конституционных прав таких граждан, что стоит иметь в виду кандидатам. В числе таких запретов – занятие предпринимательской деятельностью, возможность занимать должности в законодательных или представительных органах, представление интересов третьих лиц в должностных целях, получение гонораров и вознаграждений от физических и юридических лиц, принятие наград, использование служебного положения в интересах политических партий и иные.

Поступление на государственную службу в налоговые органы предполагает участие в конкурсе, который проводится согласно установленным требованиям Е.Э. Безпятая отмечает, что «анализируя действующее законодательство, регламентирующее порядок участия в конкурсе, а также сложившуюся судебную практику, можно выделить несколько ключевых проблем в конкурсной процедуре отбора кандидатов на замещаемую должность». Среди недостатков конкурсной процедуры она выделяет отсутствие чёткой регламентации порядка и перечня предоставляемых документов, необходимость предоставления исчерпывающих сведений о родственниках кандидата и субъективизм конкурсной комиссии при принятии решения о поступлении на службу [5]. На наш взгляд, данные законодательные положения, безусловно, не лишены недостатков. Однако, в целом, эти положения можно признать обоснованными по ряду причин. Во‑первых, нецелесообразно все документы, необходимые для участия в конкурсе, что делает возможной ссылку на «иные документы». Во‑вторых, стоит признать, что логика законодателя не лишена смысла в части предоставления информации о родственниках, ведь представителю нанимателя необходимо обладать полной информацией о кандидате, для того, чтобы принять решение [6].

Порядок проведения конкурсов более детально прописан в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации [3], а также Методикой проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе [4].

Объявление о конкурсе размещается в печатном издании и на сайте налогового органа. Соискатель должен предоставить документы в течение месяца с даты публикации объявления о вакансии, после чего формируется конкурсная комиссия с привлечением независимых экспертов. Результаты отбора фиксируются в официальном решении комиссии и последующем приказе налогового органа. В целом, можно сказать, что конкурсная процедура имеет и свои плюсы, среди которых удобство подачи документов и прохождения оценки, однообразность процесса в разных налоговых органах, что позволяет при желании одновременно участвовать в нескольких конкурсах, четкое понимание сроков, порядка и установленных законом критериев. Безпятая Е. Э. сформулировала предложения по повышению эффективности проведения конкурса на вакантные должности:

законодательно закрепить проведение оценочной части конкурса в электронном виде с последующим размещением результатов испытаний в личном кабинете претендента;

фиксировать в аудио или видео формате все очные испытания, например, индивидуальное собеседование;

предоставить конкурсанту для ознакомления конкурсные бюллетени с баллами и мотивировкой;

пересмотреть положение об определении итогового балла как сумму среднего арифметического баллов и установить вес для каждого вида испытаний в соответствии с его значимостью для оценки профессиональных качеств кандидата [5].

На наш взгляд, данные предложения действительно способны повысить эффективность и прозрачность проведения конкурса, а также будут способствовать формированию ещё более квалифицированного кадрового состава органов ФНС России за счёт отбора наиболее подготовленных кандидатов, способных решать задачи стоящие перед налоговой системой страны. Также нельзя не сказать о проблеме профессиональных качеств кандидатов, претендующих на вакантные должности в налоговых органах. Нередко такими кандидатами становятся вчерашние выпускники ВУЗов, либо люди, пришедшие из других (смежных) сфер экономики. Безусловно, в случае поступления на службу в ФНС России им необходимо время на адаптацию, в силу специфики профессиональной области, а отсутствие профессионального опыта порой становится препятствием для эффективного выполнения рабочих задач в первые месяцы работы. Как отмечают исследователи, зачастую молодым специалистам приходится «доучиваться» на рабочем месте [7].

Вместе с тем, необходимо сформулировать и собственные предложения, которые вытекают из анализа проблематики.

нормативное закрепление необходимости подготовки кадрового резерва для налоговых органов, включая разработку методических пособий, программ подготовки для желающих поступить на службу и др.;

применение возможностей искусственного интеллекта для обработки рутинных задач на этапе сбора документов;

разработка системы поиска талантливой молодёжи и подготовки её для поступления на службу в налоговые органы, включая развитие системы целевого обучения и адаптации её под современные реалии.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что процесс поступления на государственную гражданскую службу, как в ФНС России, так и в ее территориальных подразделениях, строится на общих принципах, закрепленных в законодательстве о государственной гражданской службе. Конкретизация этих положений осуществляется через нормативно-правовые акты, регулирующих процесс поступления на государственную гражданскую службу именно в налоговые органы, среди которых приказы ФНС России и иные документы. Это ещё раз подчёркивает специфику гражданской службы в налоговых органах, которая обусловлена, в том числе её особым историко-правовым генезисом. Для всех желающих поступить на службу в налоговые органы установлены четкие квалификационные требования, которые варьируются в зависимости от группы и категории должностей. Эффективность выполнения функций налоговых органов в значительной степени зависит от профессионализма кадрового состава, что, в свою очередь, подчеркивает важность реализации концепции кадровой политики ФНС России.