Анализ генезиса детерминант социальной напряженности и протестной деятельности в субъектах Северо-Кавказского федерального округа

Публичные мероприятия и акции в России не представляют существенной угрозы общественной стабильности. Часто они выступают как форма реализации конституционных прав граждан, демонстрируя национальное единство и солидарность, а также выражая уважение к значимым датам и событиям. Даже протестные акции, согласованные с властями, редко демонстрируют разрушительный потенциал, способный существенно нарушить общественный порядок. Несогласованные с властями публичные мероприятия существуют за пределами правового поля, поскольку их организаторы и участники сознательно нарушают установленный порядок [1].

Такая позиция, основанная на пренебрежении законом, и поощрение подобного отношения к нему вызывают серьезные опасения в контексте движения за гражданские права и свободы.

Анализ состояния протестной активности на территории Северо-Кавказского федерального округа за последние 5 лет (2020-2024гг.) свидетельствует, что ситуация остается сложной, но контролируемой сотрудниками правоохранительных органов. Ее уровень в округе остается достаточно высоким. Всего в анализируемом периоде зарегистрировано более 1000 публичных акций с участием около 38 тысяч человек. Треть из них, в которых приняли участие более 29 тысяч человек не были согласованы с органами власти.

Сопоставление количественных показателей протестных проявлений на территории СКФО свидетельствует о снижении их динамики по фактам проведения протестных акций более чем в 2 раза (2020 - 214; 2024 - 98), а по количеству привлекаемых участников почти в 4 раза (2020- 14, 5 тысяч; 2024- 3,7 тысяч).

Основными причинами, вызывающими протесты населения в СКФО являлись:

–задержание и привлечение к ответственности родственников, сослуживцев, односельчан и т.п. – 31,8% случаев; –политические причины, поддержка оппозиции – 16,3% случаев; –коррупционные проявления, бездействие органов власти – 14,2% случаев; –проблемы в сфере строительства жилья и ЖКХ – 12,3% случаев; –противоречия, связанные с вопросами землепользования – 6% случаев; –повышение цен, рост тарифов, снижение уровня жизни – 3,8% случаев.

Как видно из приведенного анализа протестная активность населения на территории Северо-Кавказского федерального округа не носила ярко выраженной политической направленности, а имеет скорее повседневно-бытовой характер.

Характерным при этом является тенденции сокращения количества проведенных групповых массовых публичных акций и переход к протестных инициативам, реализуемых в виде одиночных пикетов.

Следует отметить, что для Северо-Кавказского региона является не характерным задействовать в протестных проявлениях несовершеннолетних [3]. Количество таких акций во все годы анализируемого периода было ничтожно малым: в период с 2020 по 2024 годы – по 1 факту за каждый год. Самый высокий уровень протестной активности, зарегистрированных на территории СКФО в анализируемый период, наблюдается в Республике Дагестан. Там за 5 лет проведено более двух третей протестных акций от общего количества зарегистрированных по округу (2020 -72,9%; 2021 - 73,6%; 2022 -72%; 2023 - 91,7%; 2024 - 86,2%) Анализ приведенной выше информации дает основания прогнозировать дальнейшее снижение уровня протестной активности на территории СКФО.

Вместе с тем, сложная социально-экономическая ситуация, вызванная безработицей, снижением уровня жизни части населения из-за введенных западными странами санкций на фоне высокой коррупционной составляющей среди чиновников среднего и высшего звена может ситуативно провоцировать эпизодическое повышение уровня социальной напряженности и, как следствие, – протестных проявлений.

В среднесрочной перспективе вероятны попытки деструктивных элементов использовать недовольство граждан, возникающее на почве социально-экономических проблем, для провоцирования несанкционированных акций протеста, дискредитации органов государственной власти, эскалации напряженности в межэтнических и межконфессиональных отношениях.

При этом, будет наблюдаться дальнейшее смещение акцента их активности в сферу информационно-телекоммуникационных технологий, посредством которых продолжатся попытки распространения провокационных и заведомо ложных сведений (так называемых «фейков»), приводящие к повышению уровня социальной напряженности, в первую очередь – среди молодежи [4].

В качестве основных инфоповодов для нагнетания социальной напряженности и стимулирования протестных настроений граждан будут предприняты попытки использовать следующие острые проблемы:

–тенденциозное освещение обстоятельств задержания и привлечения к ответствен- ности лиц, совершивших административные правонарушения и уголовные преступления. Наибольшим уровнем угроз характеризуется ситуация вокруг фигурантов дел, возбужденных по фактам правонарушений, связанных с проведением специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины; –нерешенные территориальные вопросы, возникшие в процессе уточнения административных границ в Дагестане (с Чеченской Республикой – проблема восстановления Ауховского района и возвращения в места исторического проживания чеченцев-аккинцев), в Ингушетии (с Чеченской Республикой из-за переданных территорий, которые ингуши считают исконно своими) и в Северной Осетии – Алания (с Республикой Ингушетия из-за принадлежности Пригородного района РСО-А), что также будет способствовать возникновению очагов межнациональной напряженности и может привести к перерастанию «земельных» конфликтов в межэтнические столкновения[2]; –многочисленные факты незаконного распределения земельных участков и нелегальной застройки в населенных пунктах Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия – Алания; –неудовлетворительное состояние инфраструктуры и сферы ЖКХ ряда субъектов СКФО, вследствие чего неоднократно вызывали широкий общественный резонанс т.н.

«мусорные» скандалы в Дагестане, «газовые» протестные акции в Карачаево-Черкессии, масштабные проблемы с водоснабжением и с канализационными стоками в Ингушетии, а также многочисленные инциденты с массовым отравлением граждан некачественной питьевой водой в Дагестане и в Ингушетии.

Как положительный пример можно привести локализацию возможных протестных проявлений по факту инцидент, произошедший 18.09.2024 в г. Москва у офиса ООО «Wildberries» между охраной компании и группой граждан (около 50 человек), которые пытались незаконно проникнуть в расположенный головного офиса ООО «Wildberries», якобы для проведения переговоров по поводу управления указанной компанией. Между ними и охранниками завязалась перестрелка с применением огнестрельного оружия, в результате которой 5 человек были госпитализированы с ранениями различной степени тяжести. Двое жителей Республики Ингушетия при перестрелке погибли. Что вызвало широкий общественный резонанс в республике.

Сотрудниками правоохранительных органов в социальных сетях и мессенджерах ингушского сегмента сети Интернет фиксировались многочисленные публикации о том, что 20 сентября в аэропорт «Магас» (г. Сунжа) прибывает борт с телами погибших в ходе указанного конфликта, а также призывы к гражданам встретить данный рейс и выразить свою поддержку семьям погибших.

В целях недопущения обострения социально-политической обстановки в регионе сотрудниками МВД по РИ во взаимодействии с Министерством по национальной политике незамедлительно организована профилактическая работа с родственниками погибших, а также с представителями общественных организаций, диаспор и духовенством.

Имамами мечетей в ходе пятничных молитв проводились бесед, на которых они обратились к прихожанам с призывами к религиозной терпимости и сохранению межнациональной стабильности в республике.

В сети Интернет реализовывались пропагандистские и контр-пропагандистские мероприятия, в том числе размещались публикации об ответственности, предусмотренной законодательством РФ за организацию и участие в несогласованных публичных акциях[5]. Руководством республики были проведены встречи с представителями общественных и религиозных организаций.

В рамках подготовки к возможному негативному развитию ситуации, на территории, прилегающей к аэропорту «Магас», были задействованы дополнительные силы правопорядка. В том числе, экипажи УГИБДД МВД по РИ которые обеспечили безопасность движения кортежа с телами погибших на федеральной автодороге «Кавказ».

20 сентября в г. Сунжа на привокзальной площади аэропорта «Магас» к 21 часу собралось порядка 2000 человек. К ним обратились духовные лидеры религиозных общин, которые призвали собравшихся к соблюдению правопорядка и недопущению провокационных действий. После отбытия кортежа с телами погибших, собравшиеся инициативно разошлись. Нарушений общественного порядка допущено не было. Данный Положительный опыт еще раз свидетельствует, что своевременное выявление возможных протестных акций и проведение неотложных профилактических мероприятий с привлечением к их участию общественных, религиозных и национальных лидеров, позволяет не только локализовать социальную напряженность, но и обеспечить правопорядок при проведении массовых мероприятий.