К вопросу о политических факторах, влияющих на миграционную обстановку в условиях геополитического конфликта между Россией и Украиной: международные санкций и миграционные процессы

Вконтексте продолжающегося геополитического конфликта между Россией и Украиной и широкомасштабных жестких санкций, введенных США и Европой против России, важнейшей задачей органов государственной власти выступает регулирование внешнеэкономической деятельности и решение текущих социально-экономических проблем.

Впервые антироссийские санкции под предлогом защиты интересов Украины (санкции вводились и ранее, но под другими предлогами) - были введены еще в 2014 году со стороны США, стран Европейского союза (далее - ЕС) совместно с Японией, Австралией, Албанией, Исландией, Черногорией и Украиной в качестве контрмеры против присоединения РФ Крымского полуострова. Вводимые санкции предполагали ограничение въезда российских граждан на территорию Америки и стран ЕС, а также блокировку их активов, кроме того, из Крыма импорт был запрещен.

Кроме того, в целях ограничения возможностей России по экспорту и импорту военной техники, было введено соответствующее эмбарго.

Общее количество попавших под санкции товаров, соответствовало численности всех товаров, охватываемых общим военным списком ЕС.

Экспортному запрету подверглись также все товары двойного назначения, входящие в список товаров данного назначения ЕС.

В довершение товары, использование которых осуществляется в процессе добычи нефти, добычи или разведки нефти в Арктике, в проектах по добыче в России сланцевой нефти, а также при разведке глубоководной теперь могли экспортироваться только по предварительно данному разрешению соответствующих компетентных органов.

В 2015 году в основном вводились санкции против отдельных лиц и компаний РФ, которые, по мнению ЕС, были причастны к кризису Украины.

В 2017 году США наложили обширные санкции на правительство Сирии в связи с продолжающейся там гражданской войной. Под эти санкции попали также и несколько российских субъектов: Темпбанк, сотрудники Темпбанка, банк Русский Финансовый Альянс (ныне не существующий) и некоторые другие [1].

В 2019 году введены санкции в отношении физических и юридических лиц. В 2020 году под санкции попали: Минобороны РФ и Служба внешней разведки РФ, «Рособоронэкспорт», «Ростех», «Оборонпром», «Гражданские самолеты Сухого», «МиГ», «Туполев», «Иркут», РКЦ «Прогресс», «Адмиралтейские верфи» и др. Подобным образом, данные компании были ограничены в экспорте продукции [2].

В 2021 году расширен санкционный список физических и юридических лиц, а также российских компаний и судов, связанных со строительством газопровода «Северный поток-2».

После ужесточения санкций, объявленных 12 сентября 2021 года, последовал относительно спокойный период.

Вскоре после начала специальной военной операции, проводимой Россией в отношении Украины, 24 февраля 2022 года объявлено о новых и более жестких санкциях, носящих масштабный характер и имеющих целью причинение серьезных последствий российской экономике. Разработаны и введены дополнительные 6 пакетов в отношении российского военного, технологического, финансового, энергетического и транспортного секторов.

Таким образом, история санкционной политики в отношении России странами Запада и ЕС начинается с переломного 2014 года, после обострившегося конфликта РФ с Украиной, который продолжается по настоящее время.

В 2022 году, в период введения наиболее жестких санкций, было отмечено, как и в 2014 году, падение национальной валюты.

За период с февраля 2014 по февраль 2015 года рубль снизился с 35 рублей за доллар до 69, что почти на 50% ниже его стоимости в американской валюте, в то время как 23 февраля 2022 года, за день до начала торгов, национальная валюта стоила 78 рублей за доллар.

После событий февраля 2022 года доллар достиг своей максимальной отметки в 150 рублей, что свидетельствует о падении рубля почти вдвое. Очевидно, разница заключается в том, что в 2014 году падение происходило в течение года, тогда как в 2022 году оно заняло менее 15 дней. В целом российская национальная экономика в 2023 году стала более устойчивой и стабильной. Уровень вклада отраслей, отличных от энергетики, в экономический рост достиг беспрецедентных 54% [3].

Такой рост в основном обусловлен полным запуском национального оборонного производства, а также проектов военного строительства. Кроме этого, на фоне продолжающегося кризиса на Украине российские инвестиции в основной капитал продолжают расти, военные инвестиции значительно увеличились, закупки вооружений огромны, а военно-промышленный комплекс имеет достаточное количество заказов. Большие военные расходы также стали стимулирующим фактором экономического развития России.

Наряду с вышеуказанным, санкционная политика западно-европейских государств, про- водимая в отношении России, позволяет говорить и об иных, отличных от украинских, причинах оттока россиян из страны: переезд из-за невозможности далее вести бизнес или работать по специальности, переезд вместе с компанией, покидающей Россию (например, переводящей производство или офис в Среднюю Азию), «утечка мозгов» - отъезд программистов и прочих IT-специалистов по причине отсутствия технической возможности работы, поскольку Россию отключили и от международных платежных систем, и от возможности скачивать нужные программы с иностранных сайтов (поэтому Правительство РФ приняло ряд мер по поддержке этих специалистов в России), упрощение (в рамках экономического давления на Россию) США предоставления грин-кард высококвалифицированным специалистам (топ-менеджеры, аудиторы, знакомые с международными системами бухгалтерского учета, научные сотрудники инженеры и др.), что также повлияло на причину отъезда за пределы страны и т.д.

Геополитический конфликт между Россией и Украиной позволил несколько иначе оценить роль политической составляющей в миграционных процессах.

Вопреки ожиданиям, противостояние двух государств не привело к массовому оттоку мигрантов из РФ.

Более того, за январь-ноябрь 2023 г. число мигрантов, переселившихся в пределах России, увеличилось на 24,9 тыс. человек, или на 0,8% по сравнению с предыдущим годом.

С начала года продолжает наблюдаться миграционный прирост населения России.

Следует отметить, что отток мигрантов из РФ в особенности не коснулся представителей центральноазиатских стран (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).

Как видно из статистики, количество фактов приобретения гражданства, принятия решений о выдаче разрешений на временное проживание и о выдаче вида на жительство не существенно снизилось по сравнению с 2022 годом, но имеет значительную тенденцию к увеличению по сравнению с 2021 годом.

Такого рода положение вещей позволяет делать вывод о том, что для большинства прибывающих Россия продолжает оставаться страной со стабильной политической обстановкой и благоприятным социально-экономическим климатом.

Вместе с тем террористический акт, совершенный мигрантами из центральноазиатской страны, 22 марта 2024 года в концертном зале «Крокус Сити Холл» повлек усиление миграционной политики государства и массовые проверки миграционного законодательства.

Стали выдвигаться инициативы об ужесточении на законодательном уровне миграционных потоков.

МВД РФ предложило проект закона, сокращающего срок временного пребывания иностранцев до 90 дней, а также усиливающего контроль над работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу. На данный момент, мигранты могут находиться на территории России без документов не более 90 суток в течение 180 суток в случае въезда без визы. Иностранец вправе въехать в Россию, жить на ее территории 90 дней, потом уехать на тот же период и вновь вернуться. Теперь период, через который он сможет вернуться, предлагается увеличить в три раза. В таком случае мигрант сможет въехать в Россию лишь на 90 суток в течение всего календарного года. В связи с чем, вопрос получения мигрантами трудового договора, временной регистрации или разрешения на работу станет в разы острее.

Предлагаемые изменения миграционной политики дадут максимально эффективный результат в случае, если они будут сформулированы на основе всестороннего анализа и осмысления миграционной ситуации, в которой сегодня пребывает Россия.

В двухтысячные годы, когда возникновение трудовой миграции из стран СНГ в Россию стало приобретать масштабы массового явления, ее этническая составляющая имела достаточно сбалансированную структуру. Общий показатель объема трудовой миграции в Россию тогда колебался в пределах 3-5 млн человек.

При этом среднеазиатские страны в общем составе миграционных потоков не обладали значительным удельным весом.

Вместе с тем, высокий естественный прирост населения в Средней Азии стал способствующим его увеличению фактором, следствием которого стал постоянным приток огромного, измеряющегося сотнями тысяч, рабочего потенциала на российский трудовой рынок.

Если в середине двухтысячных годов доля среднеазиатских трудовых мигрантов в России составляла около трети, то к 2010 г. – уже более половины.

Непосредственно в этот период времени появились первые предпосылки, свидетельствующие о том, что миграционная ситуация начала меняться.

Огромные масштабы миграционных потоков, замкнутость и обособленность сообществ мигрантов, языковые барьеры и ряд иных факторов создают большие препятствия осуществлению силовыми структурами контрольных функций.

Геополитические конфликты и политическая напряженность могут по-разному влиять на динамику миграции.

Такие конфликты могут приводить к увеличению эмиграции местных жителей, ищущих безопасности и возможностей в других странах, и одновременно привлекать иностранных работников, ищущих относительной стабильности.

Правительства должны сбалансированно управлять этими миграционными потоками, чтобы обеспечить благополучие и социальную сплоченность своих граждан. Это включает в себя обеспечение справедливых условий труда, предотвращение эксплуатации и содействие социальной адаптации [5].

Политика в области трудовой миграции должна учитывать специфические потребности и уязвимость различных групп мигрантов.

Такого рода меры, как справедливая практика найма, доступ к социальным услугам, языковая подготовка и культурная ориентация, могут способствовать благополучию и адаптации трудовых мигрантов в принимающем обществе.

Подводя итоги стоит отметить, что понимание взаимосвязи между социально-экономическими факторами и политической динамикой необходимо политикам для устранения глубинных причин миграции и создания условий, способствующих стабильности, инклюзивности и экономическим возможностям. Устранение неравенства в доходах, расширение перспектив трудоустройства и обеспечение политической стабильности позволяют странам смягчить последствия вынужденной миграции и создать условия, побуждающие людей инвестировать в свою страну.