Особенности привлечения к ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Введение. Эффективная профессиональная деятельность сотрудников служб и подразделений уголовно-исполнительной системы (далее УИС) по преодолению современных вызовов исполнению уголовных наказаний, достижению целей и решению задач, сформулированных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р опирается не только на соблюдение прав и социальных гарантий сотрудников, но привлечение их к различным видам ответственности при совершения противоправных действий и преступлений [1].

Теоретико-правовое и эмпирическое исследование с использованием контент-анализа законодательных актов в рассматриваемой сфере позволяет констатировать об органической взаимосвязи указанных важнейших правовых категорий. Их влияния на состояние психологического климата в коллективах сотрудников УИС, успешное выполнения профессиональных компетенций, предусмотренных их функционалом. Наступление профессионального выгорания, а также коррупционного поведения как вида аддитивного поведения сотрудников УИС [2, с. 404-408]. Таким образом, юридическую категорию ответственности сотрудников УИС можно рассматривать в качестве специального института предупреждения и пресечения их возможного противоправного поведения и преступной деятельности во время нахождения на службе в УИС.

Правовые подходы реализации ответственности рассматриваемой категории граждан во многом коррелируют с сотрудниками других правоохранительных органов, что позволяет говорить о сформировавшейся в современной России политики на данном направлении, проявляющейся в законодательных и ведомственных правовых актах, нуждающихся в специальном комплексном анализе.

Методы и принципы исследования. Для изучения порядка и правовых особенностей привлечения к ответственности сотрудников УИС применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, включенное наблюдение. Анализировалось уголовное, административное, гражданское, трудовое и уголовно-исполнительное законодательство в контексте возможного привлечения сотрудников УИС за противоправное поведение и преступление к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Основные результаты. Особенности привлечения сотрудников УИС отражены в статье 15 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Законодатель в данной правовой норме указал пять видов ответственности, применяемых в отношении сотрудников УИС, допустивших противоправное поведение или совершивших преступление (дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, административную и уголовную).

Анализ статистических данных, содержащихся в аналитических материалах Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, служебных проверок, проводимых ФСИН России и ее территориальных органов, показывают, что наиболее распространенным видом на современном этапе выступает дисциплинарная ответственность [3]. Она наступает, в соответствии со статьями 47, 49-53 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ за нарушение служебной дисциплины путем наложения на сотрудников УИС дисциплинарных взысканий [4]. Как показывает анализ дисциплинарной практики учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, спектр дисциплинарных проступков сотрудников весьма широкий (нарушения трудового распорядка, функциональных обязанностей, требований служебной этики и т.д.). Неисполнения антикоррупционного законодательства в части полноты, своевременности и достоверности представляемых деклараций о доходах и расходах сотрудников и членов их семей [5].

На сотрудников, причинивших вред гражданам и организациям своими противоправными действиями при исполнении служебных обязанностей, распространяется гражданско-правовая ответственность по его возмещению, предусмотренная статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации [6]. Более того, в случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, ФСИН России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего ФСИН России может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный учреждению и органу УИС, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, установленных трудовым законодательством, например, статьями 238-250 Трудового кодекса РФ за ущерб, причиненный работодателю [7].

Совершение сотрудником УИС административного правонарушения влечет наступление административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьей 1.1 КоАП РФ) [8].

За совершение преступления сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии со статьей 1 Уголовного кодекса Российской Федерации [9]. Сотрудники УИС совершают, как и представители других правоохранительных органов, должностные, преступления, в том числе коррупционной направленности [10, с. 161-163]. При этом релевантными в настоящее время являются не только правовые, но и психологические вопросы профилактики противоправного поведения сотрудников, в частности проведения их психодиагностики на предмет определения степени их коррупционной зараженности [11, с. 84-88]. На современном этапе профилактики противоправного поведения сотрудников УИС, в том числе с использованием видов и мер ответственности важным условием их применения выступает комплектование и осуществление с ними профессиональной подготовки [12, с. 291-298]. Проведение служебной подготовки на всех этапах службы сотрудников в УИС [13, с. 173-177]. Формирование позитивной мотивации профессиональной деятельности сотрудников в различных службах и подразделениях УИС [14, с. 45-48]. Направленной, в том числе, на формирование правосознание сотрудников УИС, неприятие ими коррупционного поведения вызванного наличием специфических коррупционных рисков [15, с. 252-257].

Важными элементами реализации ответственности сотрудников УИС является ведомственный контроль за учреждениями и органами УИС со стороны ФСИН России и ее территориальных органов. Надзор органов прокуратуры, в результате проверочной деятельности которых выявляются нарушения закона сотрудниками УИС в процессе осуществления служебной деятельности [16]. Соблюдения прав и социальных гарантий сотрудников УИС, гарантированных им Конституций Российской Федерации, законодательными актами [17, с. 95-98].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; –Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

–Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

–Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Эффективная профессиональная деятельность сотрудников служб и подразделений УИС по преодолению современных вызовов исполнению уголовных наказаний, достижению целей и решению задач, сформулированных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, опирается не только на соблюдение прав и социальных гарантий сотрудников, но привлечение их к различным видам ответственности при совершения противоправных действий и преступлений.

Можно констатировать о наличии органической взаимосвязи указанных важнейших правовых категорий. Их влияния на состояние психологического климата в коллективах сотрудников УИС, успешное выполнения профессиональных компетенций, предусмотренных их функционалом. Наступление профессионального выгорания, а также коррупционного поведения как вида аддитивного поведения сотрудников УИС.

Особенности привлечения сотрудников УИС отражены в статье 15 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. Нормативный правовой акт выделил указал пять видов ответственности, применяемых в отношении сотрудников УИС, допустивших противоправное поведение или совершивших преступление (дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, административную и уголовную).

На современном этапе профилактики противоправного поведения сотрудников УИС, в том числе с использованием видов и мер ответственности важным условием их применения выступает комплектование и осуществление с ними профессиональной подготовки, проведение служебной подготовки на всех этапах службы сотрудников в УИС, формирование позитивной мотивации профессиональной деятельности сотрудников в различных службах и подразделениях УИС.

Важными элементами реализации ответственности сотрудников УИС является ведомственный контроль за учреждениями и органами УИС со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также прокурорский надзор.