«Кадровое обеспечение», «комплектование кадров» и «формирование кадров»: границы понятий и их роль в управлении персоналом уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

• ЕЛЬЧАНИНОВ Андрей Петровичкандидат юридических наук, старший научный сотрудник центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН Россииpetrovich2102@rambler.ru

Статья посвящена теоретико-практическому анализу понятий «кадровое обеспечение», «комплектование кадров» и «формирование кадров» в контексте управления персоналом уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС). Автор анализирует нормативно-правовую базу и научные подходы к определению этих терминов, выявляет их содержательные различия и точки пересечения. Особое внимание уделяется роли каждого процесса в системе управления кадрами УИС от стратегического планирования кадрового потенциала до практической реализации подбора и адаптации сотрудников. На основе анализа текущей кадровой политики УИС выявлены проблемные зоны, связанные с размытостью терминологии и отсутствием четкого распределения функций между этапами работы с кадрами. В работе уточняются определения каждого понятия с учетом специфики УИС, выстраивается логическая последовательность этапов работы с кадрами. Предложены рекомендации по совершенствованию кадровой работы в УИС за счет более четкого разграничения понятий и согласования соответствующих процедур. Результаты исследования могут быть использованы при разработке ведомственных нормативных правовых актов, программ обучения сотрудников кадровых служб и стратегий кадрового потенциала УИС.

Ключевые слова: кадровое обеспечение, формирование кадров, комплектование кадров, уголовно-исполнительная система Российской Федерации, работа с кадрами, кадровая политика

Введение. Эффективность функционирования УИС напрямую зависит от качества кадрового потенциала, который формируется посредством взаимосвязанных процессов кадрового обеспечения, комплектования кадров, формирования кадров. Несмотря на частое употребление этих терминов в научной литературе и ведомственных документах, часто в значении слов-синонимов, их содержательные границы остаются размытыми, что приводит к смешению понятий и затрудняет выстраивание эффективной кадровой политики. Размытость границ между понятиями затрудняет стратегическое планирование кадрового потенциала, организацию подбора и отбора кандидатов на должности УИС, организацию программ профессионального развития и адаптации сотрудников.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью четкого разграничения указанных понятий для совершенствования организационно-правового обеспечения работы с кадровым составом УИС. Объектом исследования выступает система управления персоналом УИС. Предмет исследования – понятия «кадровое обеспечение», «формирование кадров», «комплектование кадров». В работе применяются методы сравнительного анализа, системного подхода, нормативно-правового анализа и обобщения практики кадровой работы в УИС.

Основная часть. Содержательные особенности понятий «кадровое обеспечение», «формирование кадров», «комплектование кадров», в том числе применительно к деятельности УИС, исследовались различными учеными, среди которых можно назвать: А. Я. Кибанова [1], В. И. Огородникова [2], О. В. Кочкину [3], Е. Н. Мазаник [4], Д. А. Брыкова [5] и др. Следует отметить, что анализ правовых актов, регламентирующих кадровую деятельность в УИС, показал отсутствие нормативно закрепленных дефиниций понятий «кадровое обеспечение», «формирование кадров», «комплектование кадров». Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Далее – Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) содержит главу 11 «Формирование кадрового состава уголовно-исполнительной системы», в которой само понятие не раскрывается, а лишь формулируются принципы «формирования кадрового состава» (статья 77).

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» среди полномочий ФСИН России закрепляет за этим органом кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. При этом понятие «кадровое обеспечение» не определяется. Приказы и распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний также четко не определяют исследуемые понятия. Концепция развития УИС на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р, упоминает о формировании высококвалифицированного кадрового состава лишь один раз в разделе XVIII. Совершенствование условий несения службы (выполнения работы), не раскрывая этого понятия.

Единых подходов в определении понятий «кадровое обеспечение», «формирование кадров», «комплектование кадров» не выработано и научным сообществом. Так, А.П. Комков и Д.А. Брыков понятие «кадровое обеспечение» применительно к деятельности УИС определяют как комплексный результат реализации кадровой работы и кадровой политики, который выражается в качественном укомплектовании учреждений и органов ФСИН России сотрудниками, имеющими необходимые компетенции [5, с. 40-41].

Н.У. Шогенова, определяя понятие «формирование кадров», отмечает целенаправленность и непрерывность этого процесса. По ее мнению, данная категория объединила действия кадровых аппаратов учреждений и органов ФСИН России по подбору, отбору кадров, их развитию и образованию, а также их рациональное использование и расстановку [6].

О.В. Кочкина под комплектованием УИС кадровым составом понимает процесс замещения вакантных должностей квалифицированными сотрудниками. При этом она считает понятие «комплектование» шире понятия «формирова - ние» [3, с. 119]. Этапами комплектования она признает: кадровое планирование; подбор, отбор кадров; расстановку и адаптацию [7, с. 133-134]. Позиция О.А. Плохого [8, с. 12] в вопросе этапов комплектования в целом соответствует позиции О.В. Кочкиной в этом вопросе. Однако он не относит к этапам комплектования адаптацию сотрудников после их назначения на должность. Е.Н. Мазаник определяет комплектование как процесс по подбору, отбору и расстановки кадров [4, с. 276].

Обобщив позиции вышеперечисленных авторов, можно видеть, что ими предложены два подхода в определении понятия «комплектование кадрами»: узкое и широкое. В первом случае (Е.Н. Мазаник) этот термин ассоциируется лишь с подбором, отбором и расстановкой кадров. В широком понимании (О.В. Кочкина) понятие «комплектование кадров» включает в себя еще процессы кадрового планирования и начальной адаптации сотрудников, назначенных на должности в учреждениях и органах УИС. Таким образом, широкое понимание «комплектование кадров» почти полностью совпадает по смыслу с определением понятия «формирование кадров», которое приводит в своем исследовании Н.У. Шогенова. С нашей точки зрения узкий подход в понимании комплектования кадров более предпочтителен, поскольку он более соответствует значению слова «комплектование».

В словаре русского языка значение этого слова определяется как составление комплекта, добавление до комплекта [9]. Дефиниция понятия, сформулированная Н.У. Шогеновой, в значительной степени соответствует основным направлениям формирования кадрового состава УИС, закрепленных в Федеральном законе № 197-ФЗ. Среди таких направлений закон называет не только применение кадровых технологий при приеме на службу, но и подготовку на плановой основе кадров для замещения должностей в УИС, работу с резервом для выдвижения на вакантные должности, организацию аттестации сотрудников на предмет профессиональной пригодности, создание условий для профессионального и должностного роста.

Обобщая приведенные выше позиции, определяющие подходы в определении понятий «кадровое обеспечение», «формирование кадров», «комплектование кадров», представляется, что соотношение этих понятий применительно к деятельности УИС можно представить в следующем виде. Кадровое обеспечение, по нашему мнению, в рассматриваемой триаде понятий, является наиболее широким понятием, охватывающим всю совокупность мероприятий, направленн ых на создание условий для эффективной служебной деятельности сотрудников УИС. Оно включает в себя:

–планирование потребности в кадрах; –профессиональную переподготовку и подготовку персонала УИС; –подбор, отбор и назначение сотрудников на должности УИС; –расстановку и ротацию сотрудников; –социальное и пенсионное обеспечение сотрудников; –стимулирование и мотивацию работы персонала; –оценку эффективности служебной деятельности; –поддержание на должном уровне служебной этики и корпоративной культуры.

Кадровое обеспечение носит системный и непрерывный характер, охватывает весь цикл работы с персоналом – от прогнозирования потребности в персонале до увольнения и постслужебной адаптации.

Понятие «формирование кадрового состава» представляет собой процесс создания устойчивого, сбалансированного и квалифицированного коллектива сотрудников УИС, способного выполнять возложенные на систему задачи.

Оно включает в себя следующие кадровые процессы:

–внедрение современных кадровых технологий; –подбор, отбор и назначение сотрудников на должности УИС; –развитие кадрового резерва; –расстановку и ротацию сотрудников; –карьерное продвижение сотрудников; –оптимизацию штатной численности сотрудников УИС.

Формирование кадрового состава ориентировано на долгосрочную перспективу и предполагает не только заполнение вакантных должностей, но и создание условий для должностного и профессионального роста сотрудников, стабильности системы, преемственности опыта.

Понятия «формирование кадрового состава» и «кадровое обеспечение» соотносятся как часть и целое. Комплектование кадрами УИС – наиболее конкретный и ограниченный по времени процесс, заключающийся в подборе, отборе кадров, в назначении и расстановке сотрудников на должности УИС. Этот кадровый процесс включает в себя ряд этапов:

–выявление потребности в новых сотрудниках; –подбор и отбор кандидатов службу в УИС; –оформление и прием на службу в УИС; –первичную адаптацию к условиям службы вновь назначенных сотрудников.

Комплектование кадрами носит оперативный характер и является начальной стадией работы с персоналом УИС. Оно решает задачу заполнения конкретных вакансий, но не охватывает вопросы долгосрочного развития сотрудников УИС.

Заключение. Таким образом, подводя итоги проведенного исследования, можно сделать ряд обобщений. Понятийный аппарат, определяющий кадровые процессы в УИС, является многоуровневой системой взаимообусловленных категорий, находящихся в тесной взаимосвязи. Между тем, анализ нормативных правовых актов и научной литературы указывает на терминологическую неопределенность и недостаточную концептуальную проработанность базовых дефиниций, определяющих кадровые процессы, обеспечивающие деятельность УИС. В частности, нормативно не определены такие ключевые понятия как «кадровое обеспечение», «формирование кадрового состава», «комплектование кадрами», что приводит к проблемам в реализации кадровой политики ФСИН России: затрудняется планирование кадрового потенциала, снижается эффективность подбора и адаптации сотрудников, возникают сложности в оценке результативности кадровой работы. В проведенном исследовании данные понятия определены через перечисление процессов, их составляющих. Так, под кадровым обеспечением понимается процесс и результат формирования кадрового состава УИС, включающий планирование потребности в персонале, его подбор, отбор, развитие и рациональное использование для достижения целей деятельности УИС. Формирование кадрового состава в УИС – это деятельность органов управления и кадровых подразделений ФСИН России, нацеленная на создание профессионального ядра сотрудников, способных выполнять задачи по исполнению уголовных наказаний. Комплектование кадрами – это непрерывный процесс поиска, отбора, приема на работу и первичной адаптации персонала для замещения вакантных должностей УИС и обеспечения ее эффективной деятельности.

В исследовании также представлено соотношение этих понятий, которое можно представить в виде нижеописанной иерархичной структуры. Кадровое обеспечение, являясь наиболее широким понятием из рассматриваемой триады, охватывает все аспекты работы с персоналом на протяжении всего периода службы. Формирование кадрового состава, являясь промежуточным звеном, включает в себя понятие «комплектование кадрами», а также предполагает развитие, карьерное продвижение, ротацию персонала в процессе службы. Комплектование кадрами, являясь наиболее узким понятием, ограничивается подбором, отбором, расстановкой кадров и первичной адаптацией назначенных на должности УИС сотрудников. Четкое разграничение этих понятий позволяет выстроить эффективную систему управления персоналом в УИС, обеспечивающую как своевременное заполнение вакансий, так и долгосрочное развитие кадрового потенциала.

Список литературы

1. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005. 304 с.
2. Огородников В.И., Кочкина О.В. Место и роль эффективных этапов кадрового комплектования в уголовно-исполнительной системе // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015. Т. 13. С. 1021–1025. [Электронный ресурс] // URL: https://e-koncept.ru/2015/85205.htm (дата обращения: 27.04.2026).
3. Кочкина О.В. Комплектование кадров как одно из стратегических и тактических направлений в уголовно-исполнительной системе // Прикладная юридическая психология. 2017. № 3. С. 118‒124.
4. Мазаник Е.Н. К вопросу о комплектовании кадров органов внутренних дел // Борьба с преступностью: теория и практика: тезисы докладов ІІІ Международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Могилев, 20 марта 2015 года. Том Часть 2. Могилев: Учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 2015. С. 276‒278.
5. Комков А.П., Брыков Д.А. Теоретические и правовые основы кадрового обеспечения правоохранительной деятельности сотрудников УИС // Вестник Самарского юридического института. 2025. № 5(66). С. 37‒41.
6. Шогенова Н. У. К вопросу о понятии формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2(14). С. 26‒28.
7. Кочкина О.В. Организационно-правовая деятельность по кадровому комплектованию сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: дис.... канд. юрид. наук. М., 2019. 257 с.
8. Плохой О.А. Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990‒2005 гг.). По материалам ОВД и ФСИН России: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. 189 с.
9. Словарь русского языка: Т. 2. / под ред. А.П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1986. 736 с.

Скачать