Эколого-правовой режим арктической зоны Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития в климатических и экономических реалиях

Эколого-правовой режим Арктической зоны Российской Федерации представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды в условиях уникальных природно-климатических, экономических и геополитических особенностей региона.

Современное состояние и перспективы его развития тесно связаны с глобальными климатическими изменениями и стратегическими экономическими интересами России. Арктика предоставляет собой необычный регион, для развития которого необходима консолидация научного, экспертного и управленческого сообществ, применение лучших практик охраны окружающей среды, флоры и фауны, выработки согласованных решений по сохранению биоразнообразия и определения приоритетных направлений международного сотрудничества, внедрения наилучших технологий для бережного природопользования в арктической зоне. Несмотря на длительный период освоения Арктики, единый комплексный административно–правовой режим Арктической зоны РФ только формируется и этот процесс может сочетать сложившуюся теорию и практику правоприменения с выработкой новых правовых концепций.

Экологическое право в контексте современных российских климатических и экономических реалий и развития Арктического региона представляет собой сложную систему регулирования, учитывающую природу региона, его ресурсный потенциал и глобальные экологические вызовы. Арктика обладает значительными природными ресурсами (углеводороды, минералы, биоресурсы), а также потенциалом для развития Северного морского пути — важного транспортного коридора. Однако освоение этих ресурсов сопряжено с экологическими рисками, включая загрязнение окружающей среды, риски разливов нефти, воздействие на экосистемы.

Поддерживает эти представления и директор ФГБУ ГНЦ «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» Макаров А. отмечая, что обсуждение вопросов, касающихся устойчивого развития Арктики и сохранения арктических экосистем особенного актуально в связи с активным развитием Северного морского пути и Трансарктического транспортного коридора. «Ключевым элементом реализации суверенных прав Российской Федерации в Арктической зоне – по мнению Савенков А.Н., - выступает правовой режим Северного морского пути. Данная национальная транспортная артерия является стратегическим элементом экономического суверенитета» [1]. Проблемы экономического развития Арктической зоны зависят от многих факторов, например, от развития нефтегазовой отрасли, связанной с разработкой и внедрением новейших технологий добычи и транспортировки углеводородов на материковой части Арктики и континентальном шельфе [2]. Заместитель директора департамента развития Арктической зоны Российской Федерации и реализации инфраструктурных проектов Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Габбасов М., говоря об экономическом значении региона, отметил, что: «Сегодня арктическая зона России производит 6,2% валового внутреннего продукта страны и около 10% экспорта России. По мере реализации уже начатых проектов, значение Арктики в экономике, логистике и обеспечении безопасности России будет только возрастать».

Одним из ключевых аспектов правового регулирования Арктической зоны России в настоящее время является экологический суверенитет и правовые механизмы его защиты. Развитие доктрины экологического суверенитета непосредственно связано с эволюцией представлений о содержании экологической функции государства. «Обязанность гражданина подчиняться законам, установленным сувереном (государством), в обмен на защиту жизни, свободы и собственности. Обязанность государства, по мнению Виноградовой В.В. - обеспечивать безопасность, правопорядок и соблюдение правил, ради которых был заключён договор. Важным положением этой концепции является идея о том, что договор действует лишь до тех пор, пока служит общему благу» [3, с. 20]. В научной литературе экологический суверенитет рассматривается как категория публичного права, которая определяет «способность страны проводить курс устойчивого и экологического развития» [4, с. 123]. «Экологический суверенитет, как справедливо отмечает Ивлева Ю.И., - является составным элементом государственного суверенитета, отражающим способность государства самостоятельно определять и реализовывать экологическую политику в пределах своей юрисдикции» [5, с. 411].

Обеспечение ведущих позиций России в освоении Арктической зоны, - по мнению Дементьева О.А., - сохранится при условии согласованности стратегических приоритетов и механизмов реализации экологических требований в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, влияющих на процессы изменения климата. В связи с этим модернизация экономики Арктической зоны будет основана на ускоренном развитии минерально-сырьевой базы региона и освоении других природных ресурсов на основе научных и правовых методов сохранения климата на указанных территориях [6, с. 18].

Фундамент экологической безопасности – это достоверные данные, - отмечает министр природных ресурсов и экологии России Козлова А., - объём которых растёт вместе с расширением наблюдательной сети, поддерживается работа действующих станций и модернизируется сеть: в 2025 году по федеральному проекту «Чистый воздух» в 13 городах-участниках установили 18 новых автоматизированных комплексов, теперь чистоту воздуха в стране контролируют 653 стационарных поста, которые размещаются в наиболее уязвимых точках: вблизи заводов, круп- ных магистралей и в густонаселенных районах. Автоматизированные пункты наблюдения появились в Арктической зоне – в Апатитах, Кировске и Салехарде.

Органами государственной власти выработаны стратегия и тактика государственного управления и социально–экономического развития Арктической зоны РФ, что нашло свое отражение в принятых нормативных правовых актах, ключевыми из которых можно назвать «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г.» и «Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г.», в которой закреплены меры по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, включая создание особо охраняемых природных территорий, адаптацию экономики к изменениям климата, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, развитие системы государственного экологического мониторинга. Отдельно остановимся на особо охраняемых природных территориях, которых в настоящее время в российской Арктике функционирует: 40 заповедных территорий только федерального значения общей площадью свыше 40 миллионов гектар, 16 миллионов гектар из них занимает морская акватория. 12 особо охраняемых природных территорий (5 заповедников, 4 национальных парка, 3 заказника) функционируют в ключевых местообитаниях белого медведя». Значимость особо охраняемых природных территорий в вопросе сохранения арктических экосистем, организации учёта численности и мониторинга белого медведя, направленных на сохранение и восстановление популяции этого вида животных на территории Российской Федерации, невозможно переоценить. Так в 2025 г. в заповеднике «Медвежьи острова» в ходе экспедиций удалось установить, что численность краснокнижных хищников на архипелаге возрастает и сегодня составляет 182 белых медведя. Помимо оценки численности, в заповеднике была помечена спутниковым ошейником российского производства белая медведица. Сигнал от ошейника позволит учёным проследить характер перемещений самки и оценить территорию, на которой она обитает. Ввиду биологических особенностей вида, спутниковыми ошейниками можно метить только белых медведиц, однако для самцов уже также разработана система мониторинга отечественного производства – специальная ушная метка, применение которой позволит получить более полную картину передвижений белых медведей по российской Арктике. Интересен практический опыт и Чукотского автономного округа, где с прошлого года разработана и реализуется комплексная долгосрочная программа изучения и сохранения чукотско-аляскинской популяции белого медведя на период до 2030-го года. Кроме того, создана мультиобъектовая нейросетевая платформа «Арктика-2», которая в автоматическом режиме обрабатывает данные авиамониторинга, выявляя белых медведей, тюленей и антропогенные загрязнения [7].

Белый медведь входит в число 17 приоритетных видов национального проекта «Экологическое благополучие» - это значит, что для его сохранения разработана специальная стратегия и выделяется федеральное финансирование для защиты и восстановления численности. Остров Врангеля называют «главным роддомом» Арктики: здесь высокая плотность родовых берлог белых медведей. Одна из самых отдаленных заповедных территорий России в 2026 г. отмечает юбилей: 50 лет назад острова Врангеля и Геральд получили статус государственного заповедника, став впоследствии объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Природа сурового края поражает своим разнообразием: это единственное в Евразии место с постоянным гнездованием белого гуся, территория по богатству флоры не имеет равных в Арктике — список растений постоянно пополняется. Даже в трудные 90-е годы сотрудники заповедника не прекращали наблюдения, полученные данные — основа для понимания влияния климатических изменений на жизнь полярных обитателей. За полвека «Остров Врангеля» превратился в мощнейший научный форпост России в Арктике. Сотрудники обеспечивают защиту уникальной природы в условиях меняющегося климата, ведут научные исследования с использованием нейросетей и беспилотников. Сегодня заповедник активно внедряет высокие технологии: спутниковая телеметрия, молекулярно-генетические исследования и обширная сеть фотоловушек. Параллельно с наукой развивается экологическое просвещение — в городе Певеке открыт современный информационный центр для знакомства с миром Арктики. Всего по данным мониторинга российская Арктика насчитывает около 6000-7000 белых медведей, более 1000 живёт на острове Врангеля и на Медвежьих островах в Якутии. «Сохранение белого медведя — один из приоритетов нашей работы в Арктике. Бесконтактные способы мониторинга, телеметрия, наблюдения позволяют получать точные данные о состоянии популяции, не нарушая покоя животных. Анализ информации помогает своевременно выявлять угрозы и минимизировать риски для вида», — прокомментировал министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов. [8].

Выделяя особенности социально-экономического развития арктических регионов, хочется отдельно остановиться на опыте Республики Саха (Якутия), где успешно реализуется проект по созданию торгово-логистических центров для своевременного завоза продуктов в отдаленные труднодоступные районы, а также внедряется новая модель арктической медицины с выездными мобильными многопрофильными медицинскими бригадами. Кроме того, в рамках очистки арктический территорий совместно с Минприроды России осуществляется работа по подъему и утилизации давно затонувших судов. Таким образом, подводя итоги нашего исследования, можно отметить, что эколого-правовой режим Арктической зоны Российской Федерации, ее современное состояние и перспективы развития в климатических и экономических реалиях характеризуется незавершённостью формирования национального правового режима охраны окружающей среды Арктики. Эксперты отмечают, что «в Арктике у нас есть уникальная возможность, которой нет уже нигде на планете: сохранить большие нетронутые экосистемы с их изначальным комплексом биологических видов», что требует расширения системы особо охраняемых природных территорий Арктики, территорий традиционного природопользования, а также проведения инвентаризации границ и правового режима уже действующих подобных территорий, качественных точечных изменений действующего экологического законодательства.

В настоящее время в нашей стране вырабатывается эффективный механизм взаимодействия, синхронизации усилия власти, науки, территориальной охраны природы и крупной промышленности. Современное законодательство, с опорой на общие экологические принципы, призвано нормативно определить обеспечение такого использования природных ресурсов, при котором их добыча не наносила бы существенного ущерба другим ресурсам, сохраняя равновесие между эффективным использованием природы и ее защитой. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года №176) в свое время выделяла в качестве существенной опасности негативное воздействие на природу нефтеразливов в Арктической зоне РФ. При подготовке предложений в новую, в настоящее время обсуждаемую, Стратегию экологической безопасности России до 2050 года, по нашему мнению, необходимо сместить акценты на зеленые проекты, результатом которых явились бы реальные эффекты — восстановление нарушенных экосистем и территорий, в том числе Арктики.

Новая Стратегия экологической безопасности — это стратегия нашей независимости, в основе которой должна быть заложена концепция природного капитала, это тот недооцененный ресурс, которым обладает Россия. Также необходима системная увязка новая Стратегии экологической безопасности со Стратегией национальной безопасности, Стратегией пространственного развития и Стратегией научно-технологического развития, чтобы выработать полноценный правовой инструментарий для формирования и реализации нового глобального экологического порядка в том числе в Арктике. Таким образом, экологическое право в Арктическом регионе требует баланса между экономическими интересами, климатическими вызовами и необходимостью сохранения уникальной экосистемы региона.