Вопросы правоприменительной практики рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел

Ввопросах рассмотрения органами внутренних дел заявлений и обращений граждан первостепенное значение имеет соблюдение и обеспечение их прав, свобод и законных интересов [1]. Поэтому весьма актуальным является осуществление ведомственного контроля за законностью и обоснованностью процессуального решения по результатам проверки сообщений о происшествиях.

В целом, анализируя практику осуществления деятельности различного рода обращениям граждан (на примере субъектов ДФО), можно оценить позитивно. Количество обращений, зарегистрированных в УГИБДД УМВД, МРЭО, ОБ ДПС ГИБДД, ЦАФАП ОДД и ИО ГИБДД УМВД и ОГИБДД на протяжении последних двух-трех лет стабильно снижается. Около 10% от всех поступивших в УМВД России по субъектам обращений, являются запросы копий документов, либо запросы информации, в том числе по ранее написанным заявлениям, по отказным материалам, уголовным делам, просьбы снять копии при ознакомлении с материалами.

Так, рассмотренные обращения раскрывают следующую тематику интересующих людей вопросов:

–жалобы по поводу отказа в возбуждения уголовных дел; –вопросы незаконного взимания штрафов за совершённые административные правонарушения; –жалобы по вопросам безопасности дорожного движения; –заявления об установке дополнительных знаков, светофоров на аварийных участках дорог, добавлении полос на автодорогах, разметок, реконструкции дорог, с жалобами на нарушения гражданами правил парковки (во дворах, на тротуарах).

Наибольшая активность граждан по вопросам регулирования сферы деятельности органов внутренних дел относится к региональным центрам. Меньшая их часть поступает в поселках и отдалённых районах. Регистрируются обращения о недостатках в работе органов внутренних дел, вместе с тем, увеличивается количество обращений граждан с просьбой объявить благодарность сотрудникам полиции. Граждане и руководство организаций в письмах больше всего благодарят участковых уполномоченных полиции, сотрудников ГИБДД, следователей, оперуполномоченных.

Кроме того, поступают обращения от заявителей с благодарностью руководителям отдельных подразделений УМВД и МО МВД, ОМВД субъектов и территориальных органов за хорошо организованную работу, быстрое реагирование на просьбы граждан, связанные с угрозой их жизни, здоровья, потери имущества, за помощь в розыске близких людей и родственников, грамотную организацию охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, обеспечение порядка на выборах.

Эффективность реагирования, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан являются немаловажными факторами в формировании положительной оценки и доверия к деятельности сотрудников полиции. Часто сотрудники полиции получают нарекания за качество работы с обращениями граждан.

Следует отметить, что на практике имеют место факты нарушений, установленных законодательством сроков проверки по обращениям граждан, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства подразделений и территориальных органов внутренних дел за своевременностью их рассмотрения.

Так, в нарушении п. 91 Инструкции [4] ответы заявителям направляются в сроки, превышающие 30 суток, а иногда 60. Анализ материалов проверок по просроченным обращениям показывает, что основными причинами допущенных нарушений являются: низкий уровень знаний сотрудниками полиции требований нормативных правовых актов по данному направлению деятельности, а также халатное отношение к своим обязанностям.

К нарушениям сроков следует относить и трудности у сотрудников полиции при рассмотрении обращений граждан принятых в ходе личного приёма. Например, в нарушение п. 90 Инструкции [4] сроки рассмотрения обращений, поданных в ходе личного приёма начальникам Управления МВД России по субъектам и направленных на рассмотрение территориальному органу, исчислялись не с даты приёма, а с момента регистрации, что является причиной нарушения сроков рассмотрения по ним. В органах внутренних дел имеются и нарушения, связанные с неполным рассмотрением обращений. Что проявляется нарушениями при подготовке мотивированных заключений по проводимым проверкам заявлений и жалоб граждан, а также недостатках в уведомлениях, направляемых заявителям.

Имеются недостатки и в процессе осуществления контактов с гражданами при рассмотрении повторных обращений. Так, при рассмотрении повторных обращений граждан сотрудники полиции не всегда корректно высказываются по поводу полученных сообщений. Имеются технические недостатки в оформлении процессуальных документов.

Встречаются недостатки и в самой процедуре рассмотрения обращений граждан. Среди них назовем возможность граждан подавать заявления в различные инстанции. Поэтому граждане направляют большое количество обращений в различные инстанции. Увеличивая документопоток. Заявления и жалобы не успевают в срок обрабатываться. В связи с этим предлагается усилить контроль за количеством доставляемых сообщений. Граждане жалуются в различные инстанции и подают заявления одновременно в органы внутренних дел различного территориального уровня (районный, городской, субъекта Федерации, МВД). Для изменения этой ситуации необходимо руководствоваться п.1 ст. 8 Федерального закона[3]следующим положением «...В случае подачи обращения одновременно в несколько органов об этом делается запись в сообщении».

Важным направлением, волнующим руководителей всех звеньев управленческой системы, продолжает оставаться укрепление ответственности и правовой грамотности среди сотрудников, осуществляющих производство по обращениям организаций, юридических лиц и граждан, а также повышение контроля за его надлежащим исполнением непосредственными руководителями.

Необходимо добиться чёткого и профессионального рассмотрения каждого первичного обращения в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, прежде всего, в территориальных органах внутренних дел на районном уровне. Инициатором бурного развития, внедрения новых форм и методов в работе с обращениями выступает Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций [7,67].

Таким образом, практика показывает, что имеется много недостатков в работе с обращениями граждан и есть основания для проведения специальных действий по его совершенствованию.