Международная деятельность Тувинского Государственного Университета в контексте нормативно-правового регулирования

• ОНДАР Лидия ШуртуевнаКандидат исторических наук, доцент кафедра теоретических и публично-правовых дисциплин, ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»Olsh06@mail.ru

В статье рассматривается международная деятельность Тувинского государственного университета (ТувГУ) – единственного высшего учебного заведения Республики Тыва в контексте интеграции в международное образовательное и научное пространство. Анализируется нормативно-правовая база, регулирующая международное сотрудничество в сфере образования и науки. Особое внимание уделяется локальным нормативным актам Тув- ГУ, регламентирующим международную деятельность: Уставу ТувГУ, Стратегии интернационализации, положениям об академической мобильности, работе иностранными студентами и другими документами. Выделены ключевые направления международного сотрудничества ТувГУ. Цель статьи – обобщить опыт ТувГу по выстраиванию эффективной системы международного сотрудничества в условиях глобализации образования и изменения геополитической обстановки, а также показать вклад регионального вуза в реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере международного образовательного и научного взаимодействия.

Ключевые слова: Тувинский государственный университет, Республика Тыва, сетевые образовательные программы, программы двойных дипломатов, иностранные студенты, совместные научные исследования, мобильность студентов, договоры о сотрудничестве, стажировки

.

- МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО -

В

современных условиях международна я деятельность российских университетов требует четкого нормативного сопровождения, что продиктовано рядом ключевых обстоятельств: динамичными геополитическими сдвигами; острой необходимостью укреплять конкурентные преимущества российского высшего образования на мировой арене; задачей поддержания высоких стандартов подготовки квалифицированных кадров; потребностью в защите национальных интересов в сфере образования; необходимостью гибко адаптироваться к меняющимся глобальным трендам и вызовам.

Тувинский государственный университет, или ТувГУ, как единственное федеральное государственное высшее учебное заведение в Республике Тыва, за три десятилетия развития продемонстрировал значительные достижения во всех сферах своей деятельности. В условиях фундаментальных изменений в сфере образования международная деятельность ТувГУ стала одним из ключевых стратегических приоритетов. Благодаря активному развитию международных связей университет успешно интегрировался в глобальную систему образования и научной деятельности.

В современном мире международное сотрудничество в области образования и науки невозможно без прочной правовой базы. Ясность и определенность, заложенные в законодательстве, минимизируют риски для всех сторон, участвующих в совместных проектах, а также способствуют повышению эффективности такого сотрудничества. Так, кроме Конституции РФ [1] и ФЗ № 273 [2], международное сотрудничество российских вузов регулируется ФЗ № 99 [3], ФЗ № 127 [4], ФЗ № 172 [5] и др. Кроме того, основные направления в сфере международного образовательного и научного сотрудничества отражены также в Указе Президента РФ № 400 [6], постановлениях и распоряжениях Правительства РФ № 1642 и 377 [7].

В контексте деятельности региональных вузов международную деятельность субъектов РФ регулирует ФЗ № 4, принятый Государственной Думой 2 декабря 1998 г. [8] и определяющий, что субъекты РФ в пределах их полномочий могут осуществлять международное и внешнеэкономическое взаимодействие с субъектами иностранных государств с согласия Правительства РФ.

Республика Тыва устанавливает сотрудничество с различными регионами Монголии и Китая. В число партнеров входят 9 административных единиц: аймаки Увсанур, Кобдос, Завхан, Хубсугул, Арнагай и Баян-Ульгий в Монголии, а также провинция Ляонин, автономные районы Внутренней Монголии и Синьцзян-Уйгурского района в Китае [9]. Сфера взаимодействия охватывает множество секторов, включая торговлю, агропромышленный комплекс, промышленность, транспортную инфраструктуру, дорожное строительство, связь, использование природных ресурсов, образование, здравоохранение, культурную и спортивную сферы, а также туристический бизнес [10]. Международную деятельность ТувГУ, в свою очередь, выстраивают на партнерских соглашениях с федеральными органами исполнительной власти РФ, региональными властями Тывы, дипломатическими структурами (посольства и консульства), международными организациями и зарубежными научно-образовательными учреждениями. Подобная многоуровневая схема как раз и позволяет задействовать потенциал российских вузов в глобальной образовательной и научной среде.

Официальные визиты в ТувГУ включали:

губернаторов пригра-ничных монгольских аймаков (Ховдский, Баян-Ульгийский, Ув-ский, Завханский, Гоби-Алтайский, Хубсугульский) – 2016 г.; генконсула ФРГ в Иркутске Петера Бломайера – 2019 г.; делега-цию японского Университета Цукуба, а также глав тибето-монгольского центра буддийской культуры из штата Индиана (США) «Досточтимый Арджа Лобсанг Тубтен Ринпоче» – 2019 г. [11]; генконсула КНР в Иркутске Ли Хая – 2023 г.; вице-президента Центрального университета тибетских исследований в Сарнате профессора Геше Нгаванга Самтена (Индия) и многих прочих.

ФЗ № 273 (ст. 105, п. 3) определяет, что образовательные организации могут сотрудничать на международном уровне, заключая договоры и соглашения с зарубежными лицами и организациями. ТувГУ установил международное сотрудничество с более чем 40 научными и образовательными организациями из различных государств. Среди них – Монголия (18), Китай (2), Казахстан (8), Германия (2), Италия (1), Словения (1), Камерун (1), Киргизия (1), Узбекистан (2), Таджикистан (2), Индия (1), Япония (2) и др. Вуз реализует стратегию, которая предусматривает тщательную оценку потенциала каждого партнера перед заключением соглашения. Необходимо оценить не просто имеющиеся ресурсы (научные, методические, материально-технические), но и потенциал для эффективного сотрудничества в динамичной среде.

Международное сотрудничество, оформленное договоренностями, охватывает ключевые области: создание и внедрение образовательных и научных проектов; обмен преподавателями, учеными и студентами; совместные фундаментальные и прикладные исследования в образовании с акцентом на инновации; реализацию сете- вых образовательных программ; а также участие в международных мероприятиях, таких как проекты, конгрессы, симпозиумы, семинары и конференции [12].

ФЗ № 85 (с поправками к ФЗ № 273), устанавливает требование для российских образовательных учреждений о согласовании проектов международных соглашений (за исключением договоров на обучение) с Министерством науки и высшего образования РФ или Министерством просвещения РФ. В 2021 г. ТувГУ успешно прошел процедуру согласования 131 проекта договора о сотрудничестве с иностранными университетами, получив положительные заключения от Министерства науки и высшего образования.

Взаимодействие ТувГУ с иностранными образовательными и научными организациями на международной арене регламентируется не только международными соглашениями и федеральными законами, но также внутренними локальными нормативными документами [12, с. 130]. Юридическую основу правового регулирования деятельности ТувГУ составляют утвержденные Ученым советом документы: Устав ТувГУ [13], Стратегия интернационализации ТувГУ, Положение об академической мобильности студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников, ряд профильных Положений, а также документированная процедура «Инновационное развитие и международная деятельность» [14].

В целом нормативная база закрепляет приоритет международной интеграции как обязательного элемента развития вуза. Устав ТувГУ [15] фиксирует функцию содействия консолидации отечественных научных и образовательных достижений в глобальном контексте. «Стратегия интернационализации ТувГУ» [16], в свою очередь, задает ориентиры: наращивание международного престижа в исследовательской сфере, укрепление академического имиджа в области научных разработок и приведение образовательных программ в соответствие с передовыми международными стандартами.

Устав ТувГУ ставит перед собой задачу развития академического потенциала и стимулирования инноваций посредством сотрудничества [13]. В этом контексте планируется реализация проектов, направленных на создание востребованных учебно-научных изданий, организацию крупных научных форумов и дискуссионных площадок, внедрение передовых технологий в науку и производство, а также повышение квалификации сотрудников посредством совместных образовательных программ [17, c. 145].

Правовое регулирование вопросов, касающихся академической деятельности иностранных студентов (поступление, обучение, окончание) и их миграционных аспектов (въезд, выезд, временное проживание) в России осуществляется на федеральном уровне. В этом контексте действуют несколько ключевых законов: ФЗ № 109, который устанавливает правила миграционного учета иностранцев на территории страны [18]; ФЗ № 115, определяющий правовые статус, права и обязанности иностранных граждан в России, а также условия их обучения [19]; ФЗ № 114, регулирующий порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами [20].

Такая ситуация формирует предсказуемые правовые рамки, которые благоприятствуют как учебным заведениям, так и иностранным студентам.

В ТувГУ для иностранцев действует специальный локальный акт, называемый «Положение о работе с иностранными студентами». Этот документ детально регламентирует все этапы взаимодействия с иностранными студентами: от приема до обучения и сопровождения в течение всего периода их учебы в университете [14].

ТувГУ уделяет большое внимание качеству образования для иностранных студентов, стремясь к их росту и обеспечивая им подготовку, которая высоко ценится на международном рынке труда. С 2019 по 2025 гг. число иностранных студентов, обучающихся в ТувГУ, демонстрирует устойчивый рост. Если в первые три года этот показатель колебался в пределах 1,7–1,89%, то с 2022 г. наблюдается резкий скачок: к 2025 г. доля иностранных учащихся вырастет более чем вдвое, достигнув 4,9% (с 3,73%). Такая динамика указывает на повышение международного авторитета и привлекательности ТувГУ для иностранных абитуриентов.

Так, за предыдущие годы ТувГУ подготовил и выпустил более 100 иностранных студентов, обучавшихся по очной форме обучения, которые успешно трудоустроились на международном рынке труда. В настоящее время в образовательный процесс вовлечено 180 иностранных студентов из Монголии, Казахстана, Японии, Китая, Узбекистана, Киргизии. ТувГУ активно расширяет международное сотрудничество, уделяя особое внимание реализации совместных образовательных программ (далее – СОП). Внедрение сетевых СОП находит свое правовое обоснование в Приказе Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства просвещения РФ № 882/391. Данный документ устанавливает правила сотрудничества между образовательными учреждениями, определяет процедуры согласования учебных планов и программ, а также регламентирует порядок учета успеваемости студентов и выдачи дипломов. В нем также прописаны особенности документооборота, связанные с получением документов об образовании [21].

На 2026 г. ТувГу реализует 12 программ сетевого образования, в рамках которых получают образование 168 иностранных студентов.

Это обстоятельство имеет важное значение для региональной высшей школы. В обучении применяются учебные пособия и словари, доступные на тувинском, русском, английском и монгольском языках. Для удобства иностранных студентов, особенно из Монголии, созданы дистанционные курсы монгольского языка, авторами которых выступают преподаватели ТувГУ в сотрудничестве с зарубежными партнерами. В рамках соглашений с иностранными университетами ТувГУ реализует программы двойного диплома. Среди партнеров – Северо-Восточный педагогический университет в Китае (г. Чаньчун) и Монгольский Национальный Университет (г. Улан-Батор). За период 2023–2026 гг. 31 выпускник ТувГУ успешно завершил программу, получив дипломы как от своего вуза, так и от иностранных партнеров. Перед студентами ТувГУ выступили с лекциями преподаватели Сэй Мацусита (Университет Цукуба, Япония) на филологическом факультете, Ганхуу Цогбаяр (Завханский университет, Монголия) на физкультурном факультете, Глен Коуэн (Лондонский университет, Великобритания), Квон Чжи Хван (Южная Корея), на курсах корейского языка, В.М. Омаров (Инновационный университет Казахстана) на экономическом факультете и др. ТувГУ, действуя на основе международных соглашений, оказывает помощь иностранным научным и образовательным организациям из Монголии, Китая и Казахстана. Эта поддержка направлена на проведение конкурсов и олимпиад, которые способствуют углубленному изучению России – ее языка, культуры и истории.

Кроме того, ТувГУ содействует созданию и функционированию центров русского языка и культуры [17]. Так, например, преподаватели кафедры русского языка и литературы филологического факультета ТувГУ, к.ф.н. А.В. Тарыма, К.А. Сат, И.Д. Дамбыра проводили занятия по русскому языку в Педагогическом университете Внутренней Монголии (г. Хух-Хото, Китай), к.ю.н., декан юридического факультета А.Л. Монгуш – в Евразийском национальном университете им. Л.Н.

Гумилева (Казахстан), д.э.н., профессор В.К. Севек – в Монгольском государственном университете, к.п.н., доцент Ондар Ч.М. – в Западном региональном филиале Монгольского государственного университета [17].

Международное сотрудничество активно развивается в сфере организации стажировок для преподавателей университетов, что играет ключевую роль в его развитии. Исследование данных по исходящей мобильности с 2018 по 2024 гг. свидетельствует о том, что ТувГУ активно участвует в различных программах: лидирующие позиции в этом направлении занимают филологический, исторический и сельскохозяйственный факультеты, которые регулярно отправляют своих студентов за рубеж.

По программам включенного обучения студенты экономического факультета ТувГУ обучаются в Инновационном Евразийском Университете (г. Павлодар, Казахстан). В свою очередь, студенты Инновационного Евразийского университета проходят обучение на экономическом факультете ТувГУ в г. Кызыл. ТувГУ активно сотрудничает с Монголией, проводя программы повышения квалификации для учителей русского языка в приграничных районах. Выпускники тувинских факультетов проходят практику в монгольских школах, получая ценный опыт работы и совершенствуя свои знания русского языка.

Кроме того, преподаватели университета организуют олимпиады для монгольских школьников, победители которых могут в дальнейшем бесплатно обучаться в вузах РФ. Однако, академическая мобильность, как входящая, так и исходящая, демонстрирует тенденцию к снижению. Эта ситуация обусловлена комплексом факторов:

геополитической напряженностью, недостатком финансирования и трансформацией форм международного взаимодействия. Тем не менее, университет не прекращает своих усилий по продвижению академической мобильности.

ТувГУ регулярно совершенствует научную инфраструктуру, активно сотрудничая с зарубежными учреждениями в рамках совместных научно-исследовательских проектов. Важную роль в этом играют международные конференции и симпозиумы, которые проводятся как очно, так и дистанционно. ТувГУ активно сотрудничает с зарубежными университетами в рамках масштабных международных образовательных инициатив ЕС, таких как Темпус и Эразмус+. В их числе реализация магистерских программ, посвященных пищевой безопасности, производству и продвижению традиционных продуктов на рынках РФ и Казахстана. Также ТувГУ участвует в создании бакалаврских программ по энергоэффективности и экологической устойчивости в строительстве для РФ, КНР и Азербайджана, которые будут доступны в онлайн-формате. Кроме того, университет стремится улучшить свои программы в сфере искусства и гуманитарных наук, интегрируя европейские методы и инструменты STEM/ ARTEST.

Повышение конкурентоспособности российского образования на глобальном образовательном рынке требует системной интеграции вузов в международные кооперационные связи. Концепция внешней политики РФ задает стратегические ориентиры для развития международного научно-образовательного сотрудничества России [23]. В рамках документа сформирован перечень ключевых интеграционных объединений, выступающих приоритетными площадками взаимодействия, среди которых выделяются:

Содружество Независимых государств (СНГ), Евразийский экономический Союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), объединение БРИКС. Эти структуры создают институциональную основу для укрепления научных и образовательных связей на международной арене [24].

ТувГУ активно развивает международные связи, фокусируясь на сотрудничестве с азиатскими государствами. Такой подход отвечает актуальным геополитическим и образовательным тенденциям. Университет является полноправным членом ряда международных организаций, среди которых Международная Ассоциация Азиатских университетов, Ассоциация образовательных и научных учреждений «Сибирский открытый университет» и Ассоциация региональных администраций Северо-Восточной Азии, которая объединяет институты из этой части мира. Анализ международного взаимодействия ТувГУ демонстрирует его успешную интеграцию в глобальное образовательное и научное сообщество. Как единственный федеральный университет Республики Тыва, ТувГУ эффективно выполняет задачи государственной политики в области международных связей. Международное сотрудничество вуза имеет прочную нормативно-правовую основу, которая, однако, нуждается в регулярной корректировке с учетом эволюции геополитической обстановки, прежде всего в сфере академической мобильности. Университет активно развивает международное сотрудничество в различных сферах. К ним относятся совместные научно-исследовательские работы с иностранными университетами, реализация сетевых образовательных программ, а также участие в международных конференциях, семинарах и олимпиадах.

Опыт ТувГУ демонстрирует, как локальные университеты могут стать действенными участниками государственных программ по международному образованию и научному сотрудничеству. Адаптируясь к глобализации и геополитическим трансформациям, они способны эффективно выполнять свою миссию.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_140174/
3. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ (последняя редакция) // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/
4. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_11507/
5. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_164841/
6. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_389271/
7. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 17.12.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_286474/; Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 377 (ред. от 04.03.2026) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»» // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322380/
8. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.1999 № 4-ФЗ (последняя редакция) // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21476/
9. Постановление Правительства Республики Тыва «Об утверждении доклада о реализации государственной программы Республики Тыва «Развитие внешнеэкономической деятельности Республики Тыва на 2022–2025 годы» за периоды с 2022 по 2023 годы» от 3 апреля 2024 г. № 144 // http://publication.pravo.gov.ru/document/1 700202404040011?index=18
10. Постановление Правительства Республики Тыва от 24 декабря 2018 г. № 638 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года» (с изменениями и дополнениями) // https://tyva-gov.ru/doc/16742
11. В ТувГУ есть перспективы открытия новой программы по подготовке преподавателей и переводчиков тибетского языка // https://kizil. bezformata.com/listnews/tuvgu-est-perspektiviotkritiya /74644440/
12. Щукина Т.В. Правовые основы интеграции российского высшего образования в международную образовательную систему. // В сборнике: Административное законодательство и практика его применения: состояние, тенденции, эффективность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2020. С. 128-131.
13. Устав ТувГУ, утвержденный приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 20.04.2011 № 1509 // https://tuvsu.ru/upload/ iblock/9c3/h1vrbhn9yfjzczwsaejfmx8ghcdbkrvu/ Устав%20ТувГУ.pdf
14. Положение о работе с иностранными студентами; Положение о Совете иностранных студентов; Положение об отделе международных и региональных связей; Положение о научно-образовательном Центре монгольского языка и культуры; Положение о Ресурсном центре французского языка; Положение о Ресурсном центре немецкого языка; Положение о научно-образовательном Центре японского языка и культуры; Положение о научно-образовательном Центре китайского языка и культуры; Положение об учебно-образовательном Центре ТувГУ при Ховдском государственном университете Монголии; Положение о сетевой форме реализации образовательных программ // https://inter.tuvsu.ru/upload/ files/578f541f-8769-46c8-a09d-deac75405b9a.pdf
15. Устав ТувГУ, утвержденный приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 20.04.2011 № 1509. П. 2.1, п. 5) // https://tuvsu. ru/upload/iblock/9c3/h1vrbhn9yfjzczwsaejfmx8ghcd bkrvu/Устав%20ТувГУ.pdf
16. Международная деятельность Тувинского государственного университета // https:// inter.tuvsu.ru/normative-base/1311/
17. Ондар Л.Ш. Административно-правовое регулирование международного сотрудничества в образовательной деятельности. // Евразийский юридический журнал. 2019. № 4 (131). С. 144-148. // https://eurasialaw.ru/2019g/4-131-2019g
18. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (последняя редакция) // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61569/
19. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // https://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?from=455955-0&req=doc&base=LAW&n=50589 9&rnd=ED4yJw#IeVAgzUyOZ7ppug51
20. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // https://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?from=454140-0&req=doc&base=LAW&n =510641&rnd=ED4yJw#z2DAgzUaQTuj3W1D
21. Приказ Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (вместе с «Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ») // https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_362065/992e75110f4569b2a0a310 daeabe03a2e384311d/
22. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 (ред. от 14.09.2022) «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные учреждения и государственные научные центры Российской Федерации» (вместе с «Положением о совете по грантам Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных организациях высшего образования, научных учреждениях и государственных научных центрах Российской Федерации») // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_99332/
23. Указ Президента РФ от 31.03.2023 № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_443540/
24. Бондаренко В.В., Назарова Н.А., Таишева К.С., Пензина Д.П. Регулирование международной деятельности российских образовательных организаций высшего образования. // Вестник университета. 2002. № 3. С. 5-14. // https:// cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-mezhdunarodnoy-deyatelnosti-rossiyskih-obrazovatelnyh-organizatsiy-vysshego-obrazovaniya
25. Постановление Правительства Республики Тыва от 29.10.2015 № 477 «О Стратегии развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тувинский государственный университет» до 2020 года» // http://publication.pravo.gov.ru/ document/1700201511050028

Скачать