Роль органов прокуратуры Российской Федерации в реализации государственного мониторинга ущерба от зарубежных источников: механизм защиты национального суверенитета

• АМЕТКА Фатма Аблямитовнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерацииfatmf18@mail.ru
• ПОТАПОВА Лариса Витальевнакандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, https://orcid.org/0000-0002-6942-316), e-mail: polavit@yandex
• ПОТАПОВ Денис Валерьевичкандидат юридических наук, доцент кафедры права Азовского государственного педагогического университетаPotapov.Denis.1990@mail.ru

Настоящее исследование посвящено анализу механизмов противодействия Российской Федерации комплексному внешнему давлению, выраженному в масштабных санкционных режимах и прямых враждебных акциях. В работе проводится оценка последствий ограничительных мер для критически важных секторов экономики, в первую очередь для импорта высокотехнологичной продукции, а также материального ущерба, причиненного в результате атак на объекты инфраструктуры. Особое внимание уделяется новому правовому и организационному инструменту – системе государственного мониторинга вреда, причиненного иностранными источниками. Детально рассматриваются структура и регламент ведения регистра, находящегося в юрисдикции Генеральной прокуратуры, выделяя три категории субъектов, понесших ущерб: физические лица, юридические лица и государство. В результате исследования авторы приходят к выводу, что несмотря на создание формализованной процедуры сбора и учета данных, система сталкивается с существенными практическими и методологическими барьерами. К проблемам относятся дефицит эффективного межведомственного взаимодействия и ошибки в процессах документооборота, а также сложность доказательства причинно-следственной связи между действиями иностранных субъектов и наступившими негативными последствиями, особенно в контексте опосредованного ущерба, например, вызванного санкционным давлением.

Ключевые слова: санкции, ущерб, иностранные источники, государственный мониторинг, реестр ущерба, прокуратура

Введение

Современный этап для России отмечен комплексом серьезных внешнеполитических и экономических трудностей. Ключевым фактором здесь выступают беспрецедентные санкции, введенные западными странами. Их пик пришелся на период после 2022 года, в результате чего общее число ограничений в отношении России превысило 10 тысяч. Хотя изначальной целью санкционного режима было ослабление экономики и создание предпосылок для внутренней нестабильности, ожидания инициаторов не оправдались в полной мере: Россия смогла адаптироваться и избежать худшего сценария.

По мнению С.А. Перехода: «Геополитическая конфронтация России и ведущих стран мировой экономики после 2014 г. резко возросла. Санкционные ограничения в миро вой экономике не являются чем-то существенно новым: в истории множество стран было подвержено ограничениям извне. Однако санкции, которые являются инструментом давления на политику страны, сектор государства или конкретных лиц, имеют довольно спорный характер в проявлении своей эффективности. Это подтверждается большой дискуссией в научном сообществе относительно необходимости их применения» [1, С.117].

Одной из наиболее ощутимых сфер, затронутых санкциями, оказалась транспортная, страны ЕС, США, Канады и иных государств ввели ограничения или полный запрет на использование воздушного пространства для судов гражданской авиации России, заблокировали портов для российских судов [2]. Отток множества зарубежных фирм из России и ужесточение экономических ограничений против нее наглядно показали зависимость нашей страны от западных технологий. Так, согласно статистике ввозимых товаров, машины и оборудование составляют более половины российского импорта. Наиболее уязвимой оказалась медицинская сфера, прекратились поставки из Европы радионожей, дымоотсосов из США, шовного материала, расходного материала: катетеров, стентов, морциляторных контейнеров, эндоскопического и наркозного оборудования. Полностью прекращены поставки из Германии расходных материалов для ЭКО, комплектов и запасных частей для высокотехнологичного медицинского оборудования в РФ [3].

Наиболее уязвимой оказалась медицинская сфера. Санкции серьезно изменили рынок медоборудования в России, вызвав дефицит, который угрожает качеству медицины и здоровью граждан. По данным Минпромторга, более 60% оборудования было импортным, и спад поставок делает труднодоступными важнейшие диагностические и терапевтические устройства. «Санкции снизили импорт на 45% в 2022 году, что привело к дефициту высокотехнологичного оборудования и комплектующих. Сроки поставок увеличились на 30%, а цены — на 20%. Это осложняет закупку и ремонт техники, особенно в государственных учреждениях, где ощущается нехватка запчастей и сервисного обслуживания. Около 50% медучреждений сталкиваются с трудностями в обслуживании оборудования» [4].

Основная часть

С момента начала специальной военной операции территория Российской Федерации подвергается систематическим обстрелам и диверсионным актам с применением ракетного вооружения и беспилотных летательных аппаратов. Удары наносятся по объектам критической инфраструктуры, включая нефтехранилища, НПЗ, аэродромы и энергетические узлы, что причиняет значительный ущерб экономике страны.

Наибольшую тяжесть последствий составляют человеческие жертвы среди гражданского населения, включая детей. Так, ущерб от взрыва на Крымском мосту в октябре 2022 года по оценкам Следственного комитета России составил около 7 млрд рублей., а ущерб от одной только водной и энергетической блокады составляет более 14 трлн. рублей [5]. Совершенная враждебными государствами диверсия на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток – 2» 26 сентября 2022 года нанесла непоправимый ущерб России, поскольку это была крупнейшая атака на европейскую инфраструктуру со времен Второй мировой войны. В результате серии взрывов были разрушены обе нитки «Северного потока – 1» и одна из двух нитей «Северного потока – 2». Генпрокуратура сообщила, что в результате действий террористов России был «причинен существенный экономический ущерб» [6]. Ущерб от атак Вооруженных сил Украины в 2024 г. в Курской области составил примерно 750 млрд руб. [7].

По сведениям, представленным Следственным комитетом РФ «только «в 2024 году в Судебно-экспертным центром выполнено около 900 комплексных оценочных строительно-технических экспертиз, в том числе по объектам в Брянской, Белгородской, Курской, Московской, Рязанской и Волгоградской областях. Исследовано более 25 тыс. зданий и объектов инфраструктуры, их восстановительная стоимость составила почти 60 млрд руб.», – говорится в сообщении ведомства [8].

В том числе, по имеющейся у Следственного комитет РФ информации «материальный ущерб от действий ВСУ в российских регионах по итогам экспертиз 2024 года превысил 60 миллиардов рублей. «Были представлены сведения о работе по установлению ущерба, причиненного преступными действиями украинских боевиков. Исследовано более 25 тысяч зданий и объектов инфраструктуры, их восстановительная стоимость составила почти 60 миллиардов рублей», — сказали в СК РФ. Результаты исследования были переданы главе ведомства Александру Бастрыкину. Отмечается, что сумма ущерба была рассчитана после проведения за год около 900 комплексных оценочных строительно-технических экспертиз. Исследованы были объекты на территории Брянской, Белгородской, Курской, Московской, Рязанской и Волгоградской областей [9].

В 2024 году зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев призвал «ускорить разработку реестра причиненного России ущерба как реального, так и упущенной выгоды от ограничений экономической деятельности, наложенных многочисленными пакетами западных санкций. По его словам, в дальнейшем «требования о компенсациях будут предъявлены как в нашей стране, так и в иностранных юрисдикциях. Также Медведев отметил, что необходимо подсчитать реальный урон, нанесенный западными санкциями экономике России, ее гражданам и предприятиям, а также упущенную выгоду от ограничения экономической деятельности» [10].

В связи с этим, Президент Российской Федерации В. В. Путин в мае 2025 года подписал Указ № 335 «О государственном мониторинге вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральной территории «Сириус», муниципальным образованиям, физическим лицам и организациям иностранными источниками»(далее – Указ №335) [11].

Данным документом полномочия по координации мероприятий переданы органам прокуратуры, ответственным за сбор, проверку и упорядочение сведений о понесённом вреде.

Под иностранными источниками вреда в указе понимаются государства, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с положениями Указа Президента «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» [12]. В подготовленном правительством перечне «недружественных стран» указаны, в частности, все 27 государств Евросоюза, США, Украина, Австралия, Великобритания, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и Япония [13].

В целях реализации Указа № 335 Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 05.06.2025 № 396 «Об организации работы по осуществлению государственного мониторинга вреда, причиненного иностранными источниками» (далее – Приказ№396) [14], который вводит систему мониторинга вреда, причиняемого иностранными источниками. Согласно приказу, основой для этого мониторинга служат данные из уголовных дел и проверок о преступлениях иностранных военных и боевиков против мирных жителей и инфраструктуры. Ведение специального регистра таких инцидентов поручено Главному управлению Генеральной прокуратуры, которое будет использовать для этого особое программное обеспечение. Приказ детально определяет, какая информация заносится в регистр: от данных о пострадавшем и обстоятельств произошедшего до информации о расследовании и попытках возместить ущерб. Формирование и ведение регистра на основании указанных источников осуществляется Главным управлением по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения.

Регистр разграничен по категориям потерпевших. В частности, в раздел «А» вынесены физические лица, которым нанесли ущерб в имущественной (жилье, транспорт и т. д.) или экономической (санкции) форме, а также личный вред (лишение свободы, пытки, вред здоровью, утрата трудоспособности, принудительный труд и прочее). В разделе «Б» речь идет об уничтожении или повреждении собственности компаний и организаций, включая коммунальную инфраструктуру, жилой фонд, а также ущерб культурно-историческим и религиозным объектам. Сюда же относится потеря контроля над имуществом и ущерб из-за его перемещения или наложенных санкций. В раздел «С» включены все виды причиненного «иностранными источниками» вреда государству, его учреждениям и организациям, в том числе медицинским, спортивным и образовательным, ущерб собственности и окружающей среде, а также расходы, связанные с гуманитарной помощью пострадавшим, оказанием им медицинской или иной помощи, а также выплатой компенсаций за нанесенный вред. В соответствии с Приказом № 396, прокуратуры субъектов РФ издают внутренние организационно-распорядительные документы. Данными актами распределяются обязанности между профильными подразделениями, а для координации этой работы создаются рабочие группы под руководством заместителя прокурора субъекта.

Непосредственная задача по оперативной обработке информации и её последующему представлению в Генеральную прокуратуру РФ возлагается на сотрудников 15-го управления. В число их функций входит: организация обработки сообщений городскими и районными прокуратурами; контроль за получением от них заключений о внесении сведений в регистр; проверка корректности заполнения форм и полноты пакета подтверждающих документов.

Сообщение считается принятым к учёту только после его всесторонней проверки и одобрения курирующим прокурором. В случае обнаружения неполных или недостоверных сведений запускается процедура их устранения.

Дежурный прокурор еженедельно обобщает поступающую от нижестоящих прокуратур и иных подразделений информацию. В ходе её обработки проводится проверка на полноту, достоверность, а также выявление дублирующих сведений. По итогам этой работы к установленному сроку (каждый вторник) формируется аналитическая записка о выполненных мероприятиях с предложениями для информирования Генпрокуратуры РФ, а также отдельный отчёт со списком всех обработанных происшествий.

Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2025 № 397[15] утверждено Положение о порядке межведомственного взаимодействия при формировании регистра сведений о вреде, причиненном иностранными источниками. Данным приказом утвержден регламент межведомственного взаимодействия по формированию реестра ущерба от иностранных источников.

Согласно документу, все органы публичной власти обязаны собирать и проверять данные о таком ущербе, а затем направлять их в прокуратуру. Взаимодействие включает обмен информацией, совместные проверки и сверку данных для обеспечения их полноты и достоверности.

С февраля 2022 года прокуратура ведёт общий реестр всех происшествий, проверок и уголовных дел. В июле его предоставили городским и районным прокурорам. Информация поступает еженедельно из отчётов региональных прокуратур. При проверке данных выяснилось, что не все случаи были учтены, поэтому в реестр добавили сведения от других госорганов (МЧС, Минздрава и др.), особенно когда сами потерпевшие в полицию не обращались.

Для повышения эффективности ведения регистра прокуратуры регионов разработали для районных прокуроров типовые формы мотивированных заключений о наличии или отсутствии оснований для внесения сведений об ущербе от иностранных источников.

Кроме того, Управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики из ГУ МЧС России по Республике Крым получают информацию получают и обрабатывают информационные письма о погибших, раненных гражданах, пострадавших от воздействия Вооруженных сил Украины на территории республики, а также о пострадавших объектах. В настоящее время вышеуказанным управлением обеспечивается заполнение регистров по утвержденным формам, подготовка заключений и получение необходимых подтверждающих документов в целях их дальнейшего направления в Генеральную прокуратуру.

В связи с этим, выявлены системные недостатки в работе прокурорских органов: некорректное и несвоевременное заполнение регистров, низкий уровень межведомственного и внутреннего взаимодействия. Для устранения разработан комплекс методических мер. На республиканском уровне сохраняется проблема высоких временных затрат на проверку информации и исправление ошибок.

Для оптимизации межведомственного документооборота с Генеральной прокуратурой РФ создана рабочая группа. Взаимодействие осуществляется в автоматизированном режиме, который предусматривает интеграцию корректных данных и отклонение ошибочных.

Одной из проблемных категорий, требующих дальнейшей юридической конкретизации, является определение вреда, причиненного иностранными источниками. Как отмечается в экспертной среде» [16], действующая законодательная конструкция предполагает расширительное толкование данного понятия, охватывая как материальный, так и нематериальный ущерб, включая вред жизни и здоровью. Подобная трактовка создает правовые основания для предъявления государством регрессных исков. При этом рассматриваемый правовой институт находится в системной взаимосвязи с реализуемой государственной политикой контроля за деятельностью иностранных агентов, что указывает на формирование комплексного механизма противодействия внешнему деструктивному воздействию Сбор и систематизацию информации осложняют две ключевые проблемы. Во-первых, в текущих международных условиях сложно доказать прямую связь между действиями иностранного субъекта и наступившим ущербом, особенно при опосредованном воздействии (например, санкциях). Во-вторых, не существует универсальных методик оценки нематериального ущерба (репутационного, стратегического, упущенной выгоды). Это приводит к фрагментарности доказательств в реестре, ограничивая их использование в суде и для расчёта контрмер. Заключение Таким образом, исследование показывает, что созданная в ответ на враждебные иностранные действия система мониторинга ущерба, несмотря на прочную правовую базу, на практике сталкивается с серьезными трудностями. К ним относятся слабое межведомственное взаимодействие, ошибки в документации и, главное, проблемы с доказыванием причинно-следственных связей и оценкой нематериального вреда.

Создание в России системы государственного мониторинга ущерба от иностранных источников является закономерным институциональным ответом на беспрецедентное внешнее давление, сочетающее санкционную войну и прямые силовые действия против инфраструктуры. Ее учреждение свидетельствует о переходе от констатации ущерба к попытке его систематизации с перспективой юридической квалификации и возможного предъявления компенсационных требований в будущем.

Однако практическая эффективность этого инструмента на данном этапе остается ограниченной. Успех всей инициативы будет напрямую зависеть от решения фундаментальных задач: преодоления межведомственных барьеров, разработки и законодательного закрепления унифицированных методик оценки всего спектра ущерба (особенно нематериального), а также формирования неопровержимых доказательственных цепочек, которые будут признаваемы за пределами национальной юрисдикции.

До тех пор, пока эти проблемы не будут устранены, реестр ущерба рискует остаться внутренним учетным инструментом с высокой символической, но низкой практико-применимой ценностью. Его потенциал как основания для реальных международно-правовых действий или расчета асимметричных ответных мер остается нераскрытым. Дальнейшее развитие системы должно быть сосредоточено не на расширении регистрации, а на повышении качества, юридической безупречности и международной убедительности собираемых данных.

Список литературы

1. Переход, С. А. Международные санкции против России (2014-2024 гг.): оценка и последствия для финансового рынка / С. А. Переход, А. В. Мхитарян, Д. С. Селифонкина // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. № 4. С. 116-138.
2. Решения ряда иностранных государств об одностороннем прекращении полетов для российских авиакомпаний ограничили не только граждан нашей страны, но и крайне негативно отразились на гражданах этих государств 21 марта 2022г. URL: https // https://www. alta.ru/logistics_news/88174/ (дата обращения: 10.02.2026г.).
3. Санкции на медицинское оборудование. Последствия и перспективы на 2023. – URL: // https://zerts.ru/informatsionnyy-tsentr/stati/1548/ (дата обращения: 14.03.2026г.).
4. Влияние санкций на рынок медицинского оборудования в России: последствия и перспективы – URL: https://medical-trade.ru/blog/vliyaniesanktsiy-na-rynok-meditsinskogo-oborudovaniya-vrossii-posledstviya-i-perspektivy.html?ysclid=mid5ir dbcb953633633(дата обращения: 12.03.2026г.).
5. Крымские власти оценили ущерб от водной блокады полуострова // РИА Новости. 23.12.2023 г. – URL://ria.ru/20231223/ blokada-1917695557.html (дата обращения: 12.03.2026г.).
6. Версии поставлены на поток. Кто три года назад подорвал трубопроводы в Балтийском море. // КоммерсантЪ. 26.09.2025 – URL: https:// www.kommersant.ru/doc/8076436 (дата обращения: 12.03.2026г.).
7. Овчинникова Ю. Ущерб от вторжения ВСУ в Курскую область достиг 750 млрд руб. – URL: https:// www.rbc.ru/ politics /23/01/2025/ 6792218f9a7947cf09448493 (дата обращения: 15.03.2026г.).
8. СК оценил в 60 млрд рублей ущерб от действий ВСУ на территории РФ. Редакция сайта ТАСС 14 ноября 2024 // URL: https://tass.ru/ proisshestviya/22398829 (дата обращения: 15.03.2026г.).
9. СК посчитал ущерб от действий ВСУ на территории России URL: https: // ura.news/news / 1052843253?ysclid =mid4ugp1t4239673740 (дата обращения: 14.03.2026г.).
10. Медведев призвал ускорить создание реестра ущерба от санкций Запада – URL: https:// www.pnp.ru/politics/medvedev-prizval-uskoritsozdanie-reestra-ushherba-ot-sankciy-zapada.html (дата обращения: 14.03.2026г.).
11. Указ Президента Российской Федерации от19.05.2025г. №335 «О государственном мониторинге вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральной территории «Сириус», муниципальным образованиям, физическим лицам и организациям иностранными источниками» // Собрание законодательства РФ, 26.05.2025, № 21, ст. 2638
12. Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 (ред. от 01.07.2025) «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» // Собрание законодательства РФ, 07.03.2022, № 10, ст. 1472.
13. Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 «430-р (ред. от 29.10.2022) «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» // Собрание законодательства РФ, 14.03.2022, № 11, ст. 1748.
14. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2025 Г. № 396 «об организации работы по осуществлению государственного мониторинга вреда, причиненного иностранными источниками» // Законность. 2025.№ 7(1089). С. 64-72.
15. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2025 № 397 «Об утверждении Положения о порядке межведомственного взаимодействия при формировании регистра сведений о вреде, причиненном иностранными источниками». // Законность. 2025. № 7(1089). С. 72-73.
16. Мы видим базовый нормативный акт для мониторинга причиненного вреда» – URL: https:// www.kommersant.ru/doc /7737934 (дата обращения: 14.03.2026г.).

Скачать