Роль органов прокуратуры Российской Федерации в реализации государственного мониторинга ущерба от зарубежных источников: механизм защиты национального суверенитета

Введение

Современный этап для России отмечен комплексом серьезных внешнеполитических и экономических трудностей. Ключевым фактором здесь выступают беспрецедентные санкции, введенные западными странами. Их пик пришелся на период после 2022 года, в результате чего общее число ограничений в отношении России превысило 10 тысяч. Хотя изначальной целью санкционного режима было ослабление экономики и создание предпосылок для внутренней нестабильности, ожидания инициаторов не оправдались в полной мере: Россия смогла адаптироваться и избежать худшего сценария.

По мнению С.А. Перехода: «Геополитическая конфронтация России и ведущих стран мировой экономики после 2014 г. резко возросла. Санкционные ограничения в миро вой экономике не являются чем-то существенно новым: в истории множество стран было подвержено ограничениям извне. Однако санкции, которые являются инструментом давления на политику страны, сектор государства или конкретных лиц, имеют довольно спорный характер в проявлении своей эффективности. Это подтверждается большой дискуссией в научном сообществе относительно необходимости их применения» [1, С.117].

Одной из наиболее ощутимых сфер, затронутых санкциями, оказалась транспортная, страны ЕС, США, Канады и иных государств ввели ограничения или полный запрет на использование воздушного пространства для судов гражданской авиации России, заблокировали портов для российских судов [2]. Отток множества зарубежных фирм из России и ужесточение экономических ограничений против нее наглядно показали зависимость нашей страны от западных технологий. Так, согласно статистике ввозимых товаров, машины и оборудование составляют более половины российского импорта. Наиболее уязвимой оказалась медицинская сфера, прекратились поставки из Европы радионожей, дымоотсосов из США, шовного материала, расходного материала: катетеров, стентов, морциляторных контейнеров, эндоскопического и наркозного оборудования. Полностью прекращены поставки из Германии расходных материалов для ЭКО, комплектов и запасных частей для высокотехнологичного медицинского оборудования в РФ [3].

Наиболее уязвимой оказалась медицинская сфера. Санкции серьезно изменили рынок медоборудования в России, вызвав дефицит, который угрожает качеству медицины и здоровью граждан. По данным Минпромторга, более 60% оборудования было импортным, и спад поставок делает труднодоступными важнейшие диагностические и терапевтические устройства. «Санкции снизили импорт на 45% в 2022 году, что привело к дефициту высокотехнологичного оборудования и комплектующих. Сроки поставок увеличились на 30%, а цены — на 20%. Это осложняет закупку и ремонт техники, особенно в государственных учреждениях, где ощущается нехватка запчастей и сервисного обслуживания. Около 50% медучреждений сталкиваются с трудностями в обслуживании оборудования» [4].

Основная часть

С момента начала специальной военной операции территория Российской Федерации подвергается систематическим обстрелам и диверсионным актам с применением ракетного вооружения и беспилотных летательных аппаратов. Удары наносятся по объектам критической инфраструктуры, включая нефтехранилища, НПЗ, аэродромы и энергетические узлы, что причиняет значительный ущерб экономике страны.

Наибольшую тяжесть последствий составляют человеческие жертвы среди гражданского населения, включая детей. Так, ущерб от взрыва на Крымском мосту в октябре 2022 года по оценкам Следственного комитета России составил около 7 млрд рублей., а ущерб от одной только водной и энергетической блокады составляет более 14 трлн. рублей [5]. Совершенная враждебными государствами диверсия на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток – 2» 26 сентября 2022 года нанесла непоправимый ущерб России, поскольку это была крупнейшая атака на европейскую инфраструктуру со времен Второй мировой войны. В результате серии взрывов были разрушены обе нитки «Северного потока – 1» и одна из двух нитей «Северного потока – 2». Генпрокуратура сообщила, что в результате действий террористов России был «причинен существенный экономический ущерб» [6]. Ущерб от атак Вооруженных сил Украины в 2024 г. в Курской области составил примерно 750 млрд руб. [7].

По сведениям, представленным Следственным комитетом РФ «только «в 2024 году в Судебно-экспертным центром выполнено около 900 комплексных оценочных строительно-технических экспертиз, в том числе по объектам в Брянской, Белгородской, Курской, Московской, Рязанской и Волгоградской областях. Исследовано более 25 тыс. зданий и объектов инфраструктуры, их восстановительная стоимость составила почти 60 млрд руб.», – говорится в сообщении ведомства [8].

В том числе, по имеющейся у Следственного комитет РФ информации «материальный ущерб от действий ВСУ в российских регионах по итогам экспертиз 2024 года превысил 60 миллиардов рублей. «Были представлены сведения о работе по установлению ущерба, причиненного преступными действиями украинских боевиков. Исследовано более 25 тысяч зданий и объектов инфраструктуры, их восстановительная стоимость составила почти 60 миллиардов рублей», — сказали в СК РФ. Результаты исследования были переданы главе ведомства Александру Бастрыкину. Отмечается, что сумма ущерба была рассчитана после проведения за год около 900 комплексных оценочных строительно-технических экспертиз. Исследованы были объекты на территории Брянской, Белгородской, Курской, Московской, Рязанской и Волгоградской областей [9].

В 2024 году зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев призвал «ускорить разработку реестра причиненного России ущерба как реального, так и упущенной выгоды от ограничений экономической деятельности, наложенных многочисленными пакетами западных санкций. По его словам, в дальнейшем «требования о компенсациях будут предъявлены как в нашей стране, так и в иностранных юрисдикциях. Также Медведев отметил, что необходимо подсчитать реальный урон, нанесенный западными санкциями экономике России, ее гражданам и предприятиям, а также упущенную выгоду от ограничения экономической деятельности» [10].

В связи с этим, Президент Российской Федерации В. В. Путин в мае 2025 года подписал Указ № 335 «О государственном мониторинге вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральной территории «Сириус», муниципальным образованиям, физическим лицам и организациям иностранными источниками»(далее – Указ №335) [11].

Данным документом полномочия по координации мероприятий переданы органам прокуратуры, ответственным за сбор, проверку и упорядочение сведений о понесённом вреде.

Под иностранными источниками вреда в указе понимаются государства, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с положениями Указа Президента «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» [12]. В подготовленном правительством перечне «недружественных стран» указаны, в частности, все 27 государств Евросоюза, США, Украина, Австралия, Великобритания, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и Япония [13].

В целях реализации Указа № 335 Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 05.06.2025 № 396 «Об организации работы по осуществлению государственного мониторинга вреда, причиненного иностранными источниками» (далее – Приказ№396) [14], который вводит систему мониторинга вреда, причиняемого иностранными источниками. Согласно приказу, основой для этого мониторинга служат данные из уголовных дел и проверок о преступлениях иностранных военных и боевиков против мирных жителей и инфраструктуры. Ведение специального регистра таких инцидентов поручено Главному управлению Генеральной прокуратуры, которое будет использовать для этого особое программное обеспечение. Приказ детально определяет, какая информация заносится в регистр: от данных о пострадавшем и обстоятельств произошедшего до информации о расследовании и попытках возместить ущерб. Формирование и ведение регистра на основании указанных источников осуществляется Главным управлением по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения.

Регистр разграничен по категориям потерпевших. В частности, в раздел «А» вынесены физические лица, которым нанесли ущерб в имущественной (жилье, транспорт и т. д.) или экономической (санкции) форме, а также личный вред (лишение свободы, пытки, вред здоровью, утрата трудоспособности, принудительный труд и прочее). В разделе «Б» речь идет об уничтожении или повреждении собственности компаний и организаций, включая коммунальную инфраструктуру, жилой фонд, а также ущерб культурно-историческим и религиозным объектам. Сюда же относится потеря контроля над имуществом и ущерб из-за его перемещения или наложенных санкций. В раздел «С» включены все виды причиненного «иностранными источниками» вреда государству, его учреждениям и организациям, в том числе медицинским, спортивным и образовательным, ущерб собственности и окружающей среде, а также расходы, связанные с гуманитарной помощью пострадавшим, оказанием им медицинской или иной помощи, а также выплатой компенсаций за нанесенный вред. В соответствии с Приказом № 396, прокуратуры субъектов РФ издают внутренние организационно-распорядительные документы. Данными актами распределяются обязанности между профильными подразделениями, а для координации этой работы создаются рабочие группы под руководством заместителя прокурора субъекта.

Непосредственная задача по оперативной обработке информации и её последующему представлению в Генеральную прокуратуру РФ возлагается на сотрудников 15-го управления. В число их функций входит: организация обработки сообщений городскими и районными прокуратурами; контроль за получением от них заключений о внесении сведений в регистр; проверка корректности заполнения форм и полноты пакета подтверждающих документов.

Сообщение считается принятым к учёту только после его всесторонней проверки и одобрения курирующим прокурором. В случае обнаружения неполных или недостоверных сведений запускается процедура их устранения.

Дежурный прокурор еженедельно обобщает поступающую от нижестоящих прокуратур и иных подразделений информацию. В ходе её обработки проводится проверка на полноту, достоверность, а также выявление дублирующих сведений. По итогам этой работы к установленному сроку (каждый вторник) формируется аналитическая записка о выполненных мероприятиях с предложениями для информирования Генпрокуратуры РФ, а также отдельный отчёт со списком всех обработанных происшествий.

Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2025 № 397[15] утверждено Положение о порядке межведомственного взаимодействия при формировании регистра сведений о вреде, причиненном иностранными источниками. Данным приказом утвержден регламент межведомственного взаимодействия по формированию реестра ущерба от иностранных источников.

Согласно документу, все органы публичной власти обязаны собирать и проверять данные о таком ущербе, а затем направлять их в прокуратуру. Взаимодействие включает обмен информацией, совместные проверки и сверку данных для обеспечения их полноты и достоверности.

С февраля 2022 года прокуратура ведёт общий реестр всех происшествий, проверок и уголовных дел. В июле его предоставили городским и районным прокурорам. Информация поступает еженедельно из отчётов региональных прокуратур. При проверке данных выяснилось, что не все случаи были учтены, поэтому в реестр добавили сведения от других госорганов (МЧС, Минздрава и др.), особенно когда сами потерпевшие в полицию не обращались.

Для повышения эффективности ведения регистра прокуратуры регионов разработали для районных прокуроров типовые формы мотивированных заключений о наличии или отсутствии оснований для внесения сведений об ущербе от иностранных источников.

Кроме того, Управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики из ГУ МЧС России по Республике Крым получают информацию получают и обрабатывают информационные письма о погибших, раненных гражданах, пострадавших от воздействия Вооруженных сил Украины на территории республики, а также о пострадавших объектах. В настоящее время вышеуказанным управлением обеспечивается заполнение регистров по утвержденным формам, подготовка заключений и получение необходимых подтверждающих документов в целях их дальнейшего направления в Генеральную прокуратуру.

В связи с этим, выявлены системные недостатки в работе прокурорских органов: некорректное и несвоевременное заполнение регистров, низкий уровень межведомственного и внутреннего взаимодействия. Для устранения разработан комплекс методических мер. На республиканском уровне сохраняется проблема высоких временных затрат на проверку информации и исправление ошибок.

Для оптимизации межведомственного документооборота с Генеральной прокуратурой РФ создана рабочая группа. Взаимодействие осуществляется в автоматизированном режиме, который предусматривает интеграцию корректных данных и отклонение ошибочных.

Одной из проблемных категорий, требующих дальнейшей юридической конкретизации, является определение вреда, причиненного иностранными источниками. Как отмечается в экспертной среде» [16], действующая законодательная конструкция предполагает расширительное толкование данного понятия, охватывая как материальный, так и нематериальный ущерб, включая вред жизни и здоровью. Подобная трактовка создает правовые основания для предъявления государством регрессных исков. При этом рассматриваемый правовой институт находится в системной взаимосвязи с реализуемой государственной политикой контроля за деятельностью иностранных агентов, что указывает на формирование комплексного механизма противодействия внешнему деструктивному воздействию Сбор и систематизацию информации осложняют две ключевые проблемы. Во-первых, в текущих международных условиях сложно доказать прямую связь между действиями иностранного субъекта и наступившим ущербом, особенно при опосредованном воздействии (например, санкциях). Во-вторых, не существует универсальных методик оценки нематериального ущерба (репутационного, стратегического, упущенной выгоды). Это приводит к фрагментарности доказательств в реестре, ограничивая их использование в суде и для расчёта контрмер. Заключение Таким образом, исследование показывает, что созданная в ответ на враждебные иностранные действия система мониторинга ущерба, несмотря на прочную правовую базу, на практике сталкивается с серьезными трудностями. К ним относятся слабое межведомственное взаимодействие, ошибки в документации и, главное, проблемы с доказыванием причинно-следственных связей и оценкой нематериального вреда.

Создание в России системы государственного мониторинга ущерба от иностранных источников является закономерным институциональным ответом на беспрецедентное внешнее давление, сочетающее санкционную войну и прямые силовые действия против инфраструктуры. Ее учреждение свидетельствует о переходе от констатации ущерба к попытке его систематизации с перспективой юридической квалификации и возможного предъявления компенсационных требований в будущем.

Однако практическая эффективность этого инструмента на данном этапе остается ограниченной. Успех всей инициативы будет напрямую зависеть от решения фундаментальных задач: преодоления межведомственных барьеров, разработки и законодательного закрепления унифицированных методик оценки всего спектра ущерба (особенно нематериального), а также формирования неопровержимых доказательственных цепочек, которые будут признаваемы за пределами национальной юрисдикции.

До тех пор, пока эти проблемы не будут устранены, реестр ущерба рискует остаться внутренним учетным инструментом с высокой символической, но низкой практико-применимой ценностью. Его потенциал как основания для реальных международно-правовых действий или расчета асимметричных ответных мер остается нераскрытым. Дальнейшее развитие системы должно быть сосредоточено не на расширении регистрации, а на повышении качества, юридической безупречности и международной убедительности собираемых данных.