Квалификационные требования к должностям в уголовно-исполнительной системе как условие комплектования ее учреждений и органов на современном этапе

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования стало правовое содержание квалификационных требований к должностям в уголовно-исполнительной системе, определяющие комплектование ее учреждений и органов в современных условиях. Для ее реализации использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, а также материалы, раскрывающие особенности комплектования служб и подразделений УИС. Комплектование квалифицированными специалистами учреждений и органов УИС, обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, является приоритетной задачей ФСИН России и ее территориальных органов. Оно способствует развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффективности деятельности служб и подразделений УИС, закреплено в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации, отражено в специальных законодательных актах. Квалификационные требования, предъявляемые законом к должностям УИС, составляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в качестве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специалистами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития. В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИС относятся: уровень образования; стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; профессиональные знания и навыки; состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности. Субъектами, устанавливающими квалификационные требования к должностям в УИС являются Президент Российской Федерации и руководитель федерального органа УИС. Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалификационных требований к должностям в УИС способствует дальнейшему развитию национальной уголовно-исполнительной политики, совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной профориентационной основе. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокуратуры Российской Федерации.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, квалификационные требования, должности, комплектование учреждений и органов УИС, сотрудники

Введение. Вопросы комплектования квалифицированными специалистами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС), обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, являются приоритетными задачами ФСИН России и ее территориальных органов. Способствуют развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффективности деятельности служб и подразделений УИС [1, с. 95-98]. Закреплены в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации [2]. Отражены в специальных законодательных актах [3].

Теоретико-правовой анализ темы показал, что квалификационные требования (специальные правила), предъявляемые законом к должностям УИС составляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в качестве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специалистами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития [4]. Поэтому представляется закономерным и обоснованным закрепление перечня квалификационных требований в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В данном законодательном акте говорится о комплектова- нии должностей рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего состава УИС. Тем самым законодатель подчеркивает актуальность и значение конкретных, перечисленных в статье 9 Закона квалификационных требований, соблюдение которых обязательно для должностных лиц, осуществляющих отбор и комплектование кадрами служб и подразделений учреждений и органов УИС.

Методы и принципы исследования. Для изучения правового содержания квалификационных требований к должностям в УИС, определяющих комплектование ее учреждений и органов в современных условиях применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, а также материалы, раскрывающие особенности комплектования служб и подразделений УИС.

Основные результаты. В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИС относятся:

–уровень образования;

–стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; –профессиональные знания и навыки; –состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Квалификационное требование о наличии образования для должностей рядового и младшего начальствующего состава предполагает наличие не ниже среднего общего образования. Для должностей среднего начальствующего состава – не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Для должностей высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Следует отметить, что в последнее время в научных и практических кругах ФСИН России, в связи с некомплектом рядового и младшего начальствующего состава в отдельных учреждениях УИС ведется дискуссия на предмет возможного понижения уровня образования для указанных должностей УИС. Представляется, что доводы в пользу снижения образовательного уровня представляется не убедительными и недостаточно обоснованными. Рассматриваемая категория должностей замещается лицами, имеющими оконченное общее среднее образование на протяжении длительного (более 70 лет) опыта развития и реформирования отечественной УИС [5]. Что позволило создать своего рода квалификационную преемственность в применении анализируемой нормы. По схожему пути идут и другие правоохранительные органы Российской Федерации (МВД, СК, МЧС, ФТС России). Данное квалификационное требование основывается не только на образовательных аспектах, но и на данных возрастной психологии, указывающих на недостаточную развитость психологических характеристик несовершеннолетних 15-17 лет. Часто отсутствие у них устойчивого мировоззрения, мотивации к профессиональной деятельности, системы установок и отношений. Лабильности нервной системы, неустойчивости к такому психическому состоянию как стресс, неразвитости умения адекватно реагировать на присущие деятельности УИС экстремальные ситуации, в том числе, связанные с повышенным эмоциональным фоном общения, применением физической силы, специальных средств и оружия. Более того, исследователи в области возрастной психологии выявили устойчивую тенденцию повышения параметров так называемого психологического молодежного возраста. Так, лица подросткового и молодежного возраста субъективно ощущают свой возраст, уровень личностного развития, эмоционального состояния и адаптации к жизни, который часто не совпадает с хронологическим (паспортным) возрастом. В последние десятилетия такой возраст увеличился у подростков и лиц молодежного возраста на 2-3 года. То есть подростки и молодежь 90-х годов прошлого столетия и начала 21 века были более самостоятельны в принятии решения, обладали в большей степени выраженными волевыми качествами, им в меньшей степени был характерен инфантилизм и эмоциональная неустойчивость. Таким образом, закрепленный в анализируемом законе образовательный уровень как квалификационное требование для должностей УИС рядового и младшего начальствующего состава представляется оптимальным и научно обоснованным в современных условиях развития государства и общества, межличностных отношений в процессе реализации эмоционально окрашенной профессиональной деятельности.

В части 3 статьи 9 Федерального закона 2018 года «О службе в УИС» законодатель обоснованно и лаконично определил субъектов, устанавливающих квалификационные требования к стажу службы в УИС или опыту работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в УИС, отнеся к ним:

–Президента Российской Федерации – в отношении должностей высшего начальствующего состава [6]; –руководителя федерального органа УИС – в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава [7].

Также рассматриваемый закон в отсылочной норме (части четвертой статьи 9) указывает на требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в УИС, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях, которые устанавливаются руководителем федерального органа УИС [8].

Учитывая роль и значение указанного квалификационного требования, порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в УИС, и сотрудниками независимой военно-врачебной экспертизы (далее ВВЭ) и порядок профессионального психологического отбора на службу в УИС определяется Правительством Российской Федерации.

По результатам ВВЭ граждан, поступающих на службу в УИС и сотрудников, военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан к службе в УИС по следующим категориям:

–А – годен к службе в УИС;

–Б – годен к службе в УИС с незначительными ограничениями; –В – ограниченно годен к службе в УИС; –Г – временно не годен к службе в УИС; –Д – не годен к службе в УИС [9].

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки, а также могут определяться должности, замещаемые сотрудниками мужского и женского пола. Таким образом, законодатель выделяет категории должностей УИС, на которые распространяются специальные квалификационные требования, обусловленные физическими и гендерными особенностями граждан, требованиями и характеристиками условий труда.

С учетом уровня образования, стажа службы в УИС или опыта работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам присваиваются следующие квалификационные звания:

–специалист третьего класса; –специалист второго класса; –специалист первого класса; –мастер (высшее квалификационное звание) [10].

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, его снижения или лишения, а также ведения учета сотрудников его имеющих, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний [11]. Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалификационных требований к должностям в УИС, несомненно, способствует дальнейшему развитию национальной уголовно-исполнительной политики [12, с. 26-32]. Совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной основе [13, с. 34-37]. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокуратуры Российской Федерации [14].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г.

Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, госу- дарство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

–Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

–Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Вопросы комплектования квалифицированными специалистами учреждений и органов УИС, обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, являются приоритетными задачами ФСИН России и ее территориальных органов. Они способствуют развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффективности деятельности служб и подразделений УИС, закреплены в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации, отражены в специальных законодательных актах. Квалификационные требования, предъявляемые законом к должностям УИС, составляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в качестве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специалистами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития.

В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИС относятся: уровень образования; стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; профессиональные знания и навыки; состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Субъектами, устанавливающими квалификационные требования к должностям в УИС, являются Президент Российской Федерации и руководитель федерального органа УИС.

Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалификационных требований к должностям в УИС способствует дальнейшему развитию национальной уголовно-исполнительной политики, совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной профориентационной основе. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокуратуры Российской Федерации.

Список литературы

1. Ковалев О.Г. Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС // Антропогогика. 2024. № 1 (13). С. 95-98.
2. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.» // Consultant.ru (дата обращения 14.03.2026).
3. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
4. Ковалев О.Г. Административная реформа уголовно-исполнительной системы: прошлое, настоящее, будущее // Сборник всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню российской науки «Право и наука в современном мире», 12.03.2021 Пермский институт ФСИН России.
5. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. 2007.
6. Указ Президента Российской Федерации от 16.2019 г. № 502 «Об утверждении квалификационных требований к стажу службы в уголовно-исполнительной системе или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей высшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
7. Приказ ФСИН России от 19.08.2019 г. № 688 «Об утверждении квалификационных требований к стажу службы в уголовно-исполнительной системе или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
8. Приказ ФСИН России от 22.12.2023 г. № 812 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, перечня дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, Порядка проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, Порядка создания военно-врачебных комиссий в уголовно-исполнительной системе». // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
10. Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
11. Приказ Министерства юстиции РФ от 06.03.2020 г. № 36 «О порядке присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих квалификационные звания» // Garant.ru (дата обращения 14.03.2026).
12. Ковалев О.Г. Применение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов в условиях современной уголовно-исполнительной политики // Право и управление. 2025. № 7. С. 26-32.
13. Ковалев О.Г. Комплектование учреждений уголовно-исполнительной системы квалифицированными сотрудниками как важнейшее условие обеспечения пенитенциарной безопасности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4 (38). С. 34-37.
14. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Городков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с.

Скачать