Квалификационные требования к должностям в уголовно-исполнительной системе как условие комплектования ее учреждений и органов на современном этапе

Введение. Вопросы комплектования квалифицированными специалистами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС), обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, являются приоритетными задачами ФСИН России и ее территориальных органов. Способствуют развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффективности деятельности служб и подразделений УИС [1, с. 95-98]. Закреплены в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации [2]. Отражены в специальных законодательных актах [3].

Теоретико-правовой анализ темы показал, что квалификационные требования (специальные правила), предъявляемые законом к должностям УИС составляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в качестве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специалистами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития [4]. Поэтому представляется закономерным и обоснованным закрепление перечня квалификационных требований в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В данном законодательном акте говорится о комплектова- нии должностей рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего состава УИС. Тем самым законодатель подчеркивает актуальность и значение конкретных, перечисленных в статье 9 Закона квалификационных требований, соблюдение которых обязательно для должностных лиц, осуществляющих отбор и комплектование кадрами служб и подразделений учреждений и органов УИС.

Методы и принципы исследования. Для изучения правового содержания квалификационных требований к должностям в УИС, определяющих комплектование ее учреждений и органов в современных условиях применялись диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение, с помощью которых анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, а также материалы, раскрывающие особенности комплектования служб и подразделений УИС.

Основные результаты. В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИС относятся:

–уровень образования;

–стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; –профессиональные знания и навыки; –состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Квалификационное требование о наличии образования для должностей рядового и младшего начальствующего состава предполагает наличие не ниже среднего общего образования. Для должностей среднего начальствующего состава – не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Для должностей высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Следует отметить, что в последнее время в научных и практических кругах ФСИН России, в связи с некомплектом рядового и младшего начальствующего состава в отдельных учреждениях УИС ведется дискуссия на предмет возможного понижения уровня образования для указанных должностей УИС. Представляется, что доводы в пользу снижения образовательного уровня представляется не убедительными и недостаточно обоснованными. Рассматриваемая категория должностей замещается лицами, имеющими оконченное общее среднее образование на протяжении длительного (более 70 лет) опыта развития и реформирования отечественной УИС [5]. Что позволило создать своего рода квалификационную преемственность в применении анализируемой нормы. По схожему пути идут и другие правоохранительные органы Российской Федерации (МВД, СК, МЧС, ФТС России). Данное квалификационное требование основывается не только на образовательных аспектах, но и на данных возрастной психологии, указывающих на недостаточную развитость психологических характеристик несовершеннолетних 15-17 лет. Часто отсутствие у них устойчивого мировоззрения, мотивации к профессиональной деятельности, системы установок и отношений. Лабильности нервной системы, неустойчивости к такому психическому состоянию как стресс, неразвитости умения адекватно реагировать на присущие деятельности УИС экстремальные ситуации, в том числе, связанные с повышенным эмоциональным фоном общения, применением физической силы, специальных средств и оружия. Более того, исследователи в области возрастной психологии выявили устойчивую тенденцию повышения параметров так называемого психологического молодежного возраста. Так, лица подросткового и молодежного возраста субъективно ощущают свой возраст, уровень личностного развития, эмоционального состояния и адаптации к жизни, который часто не совпадает с хронологическим (паспортным) возрастом. В последние десятилетия такой возраст увеличился у подростков и лиц молодежного возраста на 2-3 года. То есть подростки и молодежь 90-х годов прошлого столетия и начала 21 века были более самостоятельны в принятии решения, обладали в большей степени выраженными волевыми качествами, им в меньшей степени был характерен инфантилизм и эмоциональная неустойчивость. Таким образом, закрепленный в анализируемом законе образовательный уровень как квалификационное требование для должностей УИС рядового и младшего начальствующего состава представляется оптимальным и научно обоснованным в современных условиях развития государства и общества, межличностных отношений в процессе реализации эмоционально окрашенной профессиональной деятельности.

В части 3 статьи 9 Федерального закона 2018 года «О службе в УИС» законодатель обоснованно и лаконично определил субъектов, устанавливающих квалификационные требования к стажу службы в УИС или опыту работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в УИС, отнеся к ним:

–Президента Российской Федерации – в отношении должностей высшего начальствующего состава [6]; –руководителя федерального органа УИС – в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава [7].

Также рассматриваемый закон в отсылочной норме (части четвертой статьи 9) указывает на требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в УИС, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях, которые устанавливаются руководителем федерального органа УИС [8].

Учитывая роль и значение указанного квалификационного требования, порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в УИС, и сотрудниками независимой военно-врачебной экспертизы (далее ВВЭ) и порядок профессионального психологического отбора на службу в УИС определяется Правительством Российской Федерации.

По результатам ВВЭ граждан, поступающих на службу в УИС и сотрудников, военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан к службе в УИС по следующим категориям:

–А – годен к службе в УИС;

–Б – годен к службе в УИС с незначительными ограничениями; –В – ограниченно годен к службе в УИС; –Г – временно не годен к службе в УИС; –Д – не годен к службе в УИС [9].

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки, а также могут определяться должности, замещаемые сотрудниками мужского и женского пола. Таким образом, законодатель выделяет категории должностей УИС, на которые распространяются специальные квалификационные требования, обусловленные физическими и гендерными особенностями граждан, требованиями и характеристиками условий труда.

С учетом уровня образования, стажа службы в УИС или опыта работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам присваиваются следующие квалификационные звания:

–специалист третьего класса; –специалист второго класса; –специалист первого класса; –мастер (высшее квалификационное звание) [10].

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, его снижения или лишения, а также ведения учета сотрудников его имеющих, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний [11]. Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалификационных требований к должностям в УИС, несомненно, способствует дальнейшему развитию национальной уголовно-исполнительной политики [12, с. 26-32]. Совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной основе [13, с. 34-37]. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокуратуры Российской Федерации [14].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г.

Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, госу- дарство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

–Международной научно-практической конференции «История и перспективы исследований проблем работы с личным составом» (к 50-летию кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России), состоявшейся в Академии управления МВД России 29 ноября 2023. Доклад на тему «Психологическая подготовка сотрудников оперативных подразделений ФСИН России в свете реализации современной оперативно розыскной политики».

–Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Вопросы комплектования квалифицированными специалистами учреждений и органов УИС, обладающих современными, востребованными в отечественной практике исполнения уголовных наказаний профессиональными компетенциями, знаниями, умениями и навыками, способными успешно преодолевать вызовы, стоящие перед УИС, сформулированными в Концепции ее развития на период до 2030 года, являются приоритетными задачами ФСИН России и ее территориальных органов. Они способствуют развитию и совершенствованию ее кадрового потенциала, повышению эффективности деятельности служб и подразделений УИС, закреплены в директивных документах Президента и Правительства Российской Федерации, отражены в специальных законодательных актах. Квалификационные требования, предъявляемые законом к должностям УИС, составляют основу комплектования их учреждений и органов. Их можно рассматривать в качестве условия, влияющего на законность, полноту и эффективность комплектования специалистами, в которых нуждается система на различных этапах своего развития.

В соответствии с частью первой статьи 9 ФЗ 2018 г. № 197 к квалификационным требованиям к должностям в УИС относятся: уровень образования; стаж службы в УИС, опыт работы по специальности; профессиональные знания и навыки; состояние здоровья сотрудников, необходимое для исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Субъектами, устанавливающими квалификационные требования к должностям в УИС, являются Президент Российской Федерации и руководитель федерального органа УИС.

Полное и своевременное исполнение законодательства в сфере применения квалификационных требований к должностям в УИС способствует дальнейшему развитию национальной уголовно-исполнительной политики, совершенствованию отбора и комплектования кадров служб и подразделений учреждений и органов УИС на современной системной профориентационной основе. Обеспечение порядка реализации нормативно-правовой базы на рассматриваемом направлении осуществляется с использованием ведомственного контроля со стороны ФСИН России и ее территориальных органов, а также надзора органов прокуратуры Российской Федерации.