Внутренний распорядок в местах содержания под стражей и его влияние на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования явились правовые, организационные и психологические аспекты внутреннего распорядка в местах содержания под стражей и его влияние на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Для ее осуществления применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, материалы деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации внутреннего распорядка, соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей является важнейшим элементом реализации правоохранительной и правозащитной деятельности в следственных изоляторах. Соблюдения законности, прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Функционирования служб и подразделений следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В теории уголовного и уголовно-исполнительного права внутренний распорядок рассматривается как специальный свод правил (инструкций), обеспечивающий порядок деятельность учреждений УИС по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечении при этом законности, прав и свобод указанных лиц. В настоящее время создана и совершенствуется правовая основа внутреннего распорядка мест содержания под стражей, модернизируются законодательные и ведомственные акты, ее составляющие. Контент-анализ Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г. № 103-ФЗ, и Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС 2022 г. показал, что указанные документы буквально пронизаны соблюдением прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, каждый их пункт отвечает указанным требованиям. Гарантом соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО контроль и надзор. Первый осуществляется вышестоящими органами управления УИС (УФСИН и ГУФСИН субъектов федерации и ФСИН России), судами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, общественными объединениями и институтами гражданского общества, среди которых особо выделяется контроль со стороны общественных наблюдательных комиссий, действующих в регионах РФ. Надзор реализуется органами прокуратуры РФ, наделенных правом производить прокурорские проверки и вносить акты прокурорского реагирования на незаконные действия должностных лиц, нарушающих закон, права и свободы подозреваемых и обвиняемых.

Ключевые слова: внутренний распорядок, места содержания под стражей, следственные изоляторы, уголовно-исполнительная система, подозреваемые, обвиняемые, права и законные интересы, контроль и надзор

Введение. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей является важнейшим элементом реализации правоохранительной и правозащитной деятельности в следственных изоляторах [1, с. 229-235]. Соблюдения законности, прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Функционирования служб и подразделений следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее СИЗО УИС).

В теории уголовного и уголовно-исполнительного права внутренний распорядок рассматривается как специальный свод правил (инструкций), обеспечивающий порядок деятельность учреждений УИС по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечении при этом законности, прав и свобод указанных лиц [2].

На решение данных вопросов направлен уголовно-исполнительный закон [3]. Кроме Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными законодательными и ведомственными актами в рассматриваемой сфере являются Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103- ФЗ, а также Правила внутреннего распорядка СИЗО УИС, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в СИЗО УИС также обеспечивает Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [4].

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в теории уголовно-исполнительного права активно изучается правой институт внутреннего распорядка мест содержания под стражей, законодателем создана и совершенствуется правовая база, регламентирующая реализацию внутреннего распорядка в СИЗО УИС. В связи с этим существует теоретико-правовая необходимость проведения комплексного междисциплинарного изучения влияния внутреннего распорядка СИЗО на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых, организационных и психологических аспектов внутреннего распорядка в местах содержания под стражей и его влияние на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, материалы деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации внутреннего распорядка, соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых.

Основные результаты. Материалы теоретико-правового исследования показали, что содержание внутреннего распорядка в местах содержания под стражей регламентировано одноимённой статей Федерального закона 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В ней законодатель прямо указал на зависимость эффективного обеспечения режима в местах содержания под стражей от наличия Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС, подготовленных Минюстом и ФСИН России и согласованных с Генеральным прокурором Российской Федерации (далее Правила).

Осуществленный контент-анализ данного документа показал, что Правила буквально пронизаны соблюдением прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, каждый их пункт отвечает указанным требованиям. Ими, в частности, регламентируется порядок:

–приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам [5, с. 94-98]. Тем самым соблюдаются их права на личную безопасность, коммунально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение; –проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых. При этом обеспечивается право подозреваемых и обвиняемых на безопасность, обеспечение режима в СИЗО [6, с. 245-247]; –изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию в результате проведения контрольных и надзорных мероприятий, позволяет также соблюдать их право на безопасность жизни и здоровья [7, с. 136-139]; –материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых выступает важнейшим их правом, на соблюдение которого направлен внутренней распорядок СИЗО [8, с. 347-353]; –приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров является проявлением гуманистического подхода, реализуемого в современной уголовно-исполнительной политике [9, с. 62-67]; –приема и выдачи подозреваемым посылок и передач, получения и отправления телеграмм, писем и денежных переводов выступает гарантией их одноименными правами, регламентированными законодателем [10]; –направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб, является выражением их соответствующих прав, закрепленном в национальном уголовно-исполнительном законодательстве [11, с. 43-49]; –отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов; –привлечения указанных лиц к труду; –участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-бытовых отношениях и гражданско-правовых сделках, важнейшими из которых является государственная регистрация и расторжение брака [12, с. 158- 164]; –проведения подписки указанных лиц на газеты и журналы; –медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых как одно из основных их прав, реализуемых в СИЗО [13, с. 148- 154]; –проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых, как реализацию их право на передвижение в условиях СИЗО, обеспечение физического и психического здоровья при принудительном содержании; –проведение свиданий с защитником без ограничений, а также с другими лицами [14, с. 53-59]; –обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях [15]; –личного приема данных лиц начальником СИЗО или уполномоченными им лицами; –выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей. Гарантом соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО контроль и надзор. Первый осуществляется вышестоящими органами управления УИС (УФСИН и ГУФСИН субъектов федерации и ФСИН России), судами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, общественными объединениями и институтами гражданского общества, среди которых особо выделяется контроль со стороны общественных наблюдательных комиссий, действующих в регионах РФ.

Надзор реализуется органами прокуратуры РФ, наделенных правом производить прокурорские проверки и вносить акты прокурорского реагирования на незаконный действия должностных лиц, нарушающих закон, права и свободы подозреваемых и обвиняемых [16].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: –VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; –V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению и ресоциализации», состоявшейся в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 09-11.12.2022.

Доклад на тему «Организационно-правовые особенности и методика проведения прокурорских проверок в СИЗО ФСИН России»; –10 Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023.

Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк).

Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04. 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся 16-17.10.

2024 г. в Псковском филиале Санкт-Петербургского университета ФСИН России.

Доклад на тему «Современные подходы обеспечения безопасности следственных изоляторов».

Заключение. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей является важнейшим элементом реализации правоохранительной и правозащитной деятельности в следственных изоляторах. Соблюдения законности, прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Функционирования служб и подразделений следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В теории уголовного и уголовно-исполнительного права внутренний распорядок рассматривается как специальный свод правил (инструкций), обеспечивающий порядок деятельность учреждений УИС по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечении при этом законности, прав и свобод указанных лиц. В настоящее время создана и совершенствуется правовая основа внутреннего распорядка мест содержания под стражей, модернизируются законодательные и ведомственные акты, ее составляющие.

Контент-анализ Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г. № 103-ФЗ, и Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС 2022 г. показал, что указанные документы буквально пронизаны соблюдением прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, каждый их пункт отвечает указанным требованиям.

Гарантом соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО контроль и надзор. Первый осуществляется вышестоящими органами управления УИС (УФСИН и ГУФСИН субъектов федерации и ФСИН России), судами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, общественными объединениями и институтами гражданского общества, среди которых особо выделяется контроль со стороны общественных наблюдательных комиссий, действующих в регионах РФ. Надзор реализуется органами прокуратуры РФ, наделенных правом производить прокурорские проверки и вносить акты прокурорского реагирования на незаконные действия должностных лиц, нарушающих закон, права и свободы подозреваемых и обвиняемых.

Список литературы

1. Ковалев О.Г. Роль правил внутреннего распорядка следственных изоляторов в правоохранительной и правозащитной деятельности, реализуемой в местах содержания под стражей // Международный научный вестник. 2025. № 11. С. 229-235.
2. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник // Ковалев О.Г., Баев О.Я. Москва, 2007. 374 с.
3. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Бриллиантов А.В., Геранин В.В., Зубарев С.М., Дубровицкий Л.П., Епанешников В.С., Казакова В.А., Ковалев О.Г., Куденеев С.В., Лысягин О.Б., Лядов Э.В., Михлин А.С., Филимонов О.В., Селиверстов В.И. (постатейный) / Москва, 2008 448 с.
4. Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Consultant.ru (дата обращения 08.01.2026).
5. Ковалев О.Г. Особенности реализации прокурорского надзора за соблюдением права подозреваемых и обвиняемых на раздельное размещение в камерах следственного изолятора // Журнал прикладных исследований. 2024. № 3. С. 94-98.
6. Ковалев О.Г., Михайлова А.М. Значение обысковой и досмотровой работы в обеспечении режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых // В сборнике: Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Материалы 10 международной научно-практической конференции. Пермь, 2023. С. 245-247.
7. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Правовые и психологические вопросы соблюдения законности при содержании лиц, заключенных под стражу // Журнал прикладных исследований. 2024. № 7. С. 136-139.
8. Ковалев О.Г. Правовые и психологические вопросы соблюдения прав подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений при осуществлении прокурорского надзора за следственными изоляторами // Право и управление. 2024. № 12. С. 347-353.
9. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Гуманистический подход в реализации права осужденных к лишению свободы на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости // Российский научный вестник. 2025. № 10. С. 62-67.
10. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ // Consultant.ru (дата обращения 07.01.2026).
11. Ковалев О.Г. Право подозреваемых (обвиняемых) на обращение к лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей: современное состояние и перспективы реализации // Международный научный вестник. 2025. № 5. С. 43-49.
12. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Государственная регистрация заключения и расторжения брака с лицами, содержащимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы: организационно-правовые и социально-психологические аспекты // Международный научный вестник. 2025. № 6. С. 158-164.
13. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Организационно-правовые особенности и методика проведения прокурорских проверок в следственных изоляторах ФСИН России // В сборнике: Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению ресоциализации. Сборник материалов международной научно-практической конференции: в 3 ч. Вологда. 2022. С. 148- 154.
14. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Организационно-правовые и психологические вопросы реализации права подозреваемых и обвиняемых на свидания с адвокатом, родственниками и иными лицами // Право и управление. 2025. № 6. С. 53-59.
15. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. Дашков и К. 2005. 21 с.
16. Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 1. Капинус О.С., Винокуров А.Ю., Кехлеров С.Г., Аберхаев Э.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В., Андреев Г.В., Андрианов М.С., Аристархов А.Л., Артемов В.В., Ашиткова Т.В., Беллевич А.Ю., Бессарабов В.Г., Борисов С.В., Бриллиантов А.В., Будай С.Н., Буланова Н.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Городков Ю.А. и др. Практическое пособие / Сер. 9 Профессиональная практика, (5-е изд., пер. и доп.) Москва 2018. 481 с.

Скачать